内宜铁路自贡段22公里＋300米至37公里＋365米途经大安区，全长15公里，跨越辖区3个乡镇12个村 51个组4所小学校。铁路沿线地处自贡市城乡结合部，情况相对复杂，沿线村（居）民区聚集、商业繁荣、人口流动频繁，涉路矛盾纠纷、铁路安全隐患及突出治安问题形势严峻。我区铁护办紧密结合社会管理创新实践，从工作网络、队伍建设、重点工作、宣传氛围、督促考核方面入手，务实系统创新工作举措，大力实施“1110303”工程，平安铁道线创建取得了显著成效——2012年，沿线12个村均成功创建成为省级“九无”示范村，大山铺镇中心校被授予四川省2012年度爱路护路宣传教育示范学校。2013年，我们圆满完成了保春运任务，实现了“零路伤、零危行”，为区段创建平安铁道线添上了浓墨重彩的一笔，为全年工作目标的顺利完成奠定了坚实基础。

一、高度重视，在组织网络上突出“二个一”

我区始终将铁路护路联防工作纳入社会管理创新和平安创建范畴，实行“一把手工程”、“一票否决”。组建了区综治、路地公安、工商、教育、建设、国土、水利、应急、铁路火车站、沿线乡镇等单位在内的护路联防领导小组，逐一落实“一把手”责任制，层层明确了责任，分别签订了《铁路护路目标责任书》，与铁路护路义务巡线员签订了《铁路护路志愿义务护路协议书》。实现了责权利和目标明确，形成了铁护工作“层层有人管、级级有人抓、段段有人护”的工作格局，实现了工作的网络化、经常化、社会化、联动化。坚持把铁护工作与社会管理创新和平安创建工作同安排、同部署、同检查，严格实行社会治安综合治理“一票否决”，确保了各项措施落到实处，取到实效。

二、规范管理，在队伍建设上突出“十制度”

（一）做强队伍，实现有人干事。我们善于整合行政、学校、企业和社会资源，实现联防牵头、部门联动、社会协同、群众参与。落实了1支5人的专职护路联防队伍；12支432人的兼职护路队伍： 3支学校护路小卫士，1支涉及企地公安、工商的打击队伍，1支涉及水利、国土、应急的专家队伍，7支村级爱路护路群众队伍。组建了193户755人的铁路护路联合户，推选了 25名联户代表。

（二）规范制度，实现制度管事。区护路办从建立铁路护路联防工作长效管理机制入手，全面健全完善了《护路办工作职责》《工作报告制度》《综合研判制度》《严打整治制度》《联席会议制度》《联防队员职责》《护路队员十五个不准》《队员辞退制度》《评比奖励制度》《督查工作制度》等10项工作制度，促进了护路工作的规范化、程序化和标准化。

（三）夯实基础，实现强力支撑。加强队伍培训，做到以训促管，提升护路能力。区铁护办坚持每月召开护路队员定期会议，对治安热点、安全隐患、安全度汛、路伤问题、护路重点等为主要内容的业务指导和培训；坚持每两个月召开一次乡镇分管领导、综治专干、派出所、工商所、防洪办参加的铁护定期联系会议，逐段分析、研究，指导乡镇、村组提高护路水平，不断增强队伍应对能力。同时，继续完善了护路工作日志、联户代表工作记录、护路联防系列台账报表等基础档案，引导基层护路工作不断深化。

三、狠抓重点，在工作举措上突出“三排查”

（一）全力抓好涉路矛盾纠纷排查调处工作。按照条块结合、以块为主原则，全面开展涉路矛盾纠纷排查调处工作。区公安分局、国土局、规建局等相关部门和大山铺镇、三多寨镇、和平乡不定期开展全方位、多层面、拉网式、滚动式排查涉路矛盾纠纷，建立健全了工作台帐，并实行“红字”管理。

（二）全力抓好突出治安问题挂牌整治。进一步完善了护路联防协作机制，由区护路办牵头，联合区公安分局、工商局、铁路派出所等部门，在各敏感期深入分析铁路治安形势，拉网式排查本地区铁路治安隐患、治安乱点和安全隐患，明确责任，开展集中整治。特别是在春运前夕，针对自贡火车站因未封闭管理，导致站车秩序混乱、路伤高发的态势，区护路办主动作为挂牌督办，联动辖地派出所、和平乡，落实了6个协勤全天候执勤、开展了村组群众宣传、组织了站内人员分流，集中整治了20个工作日，实现了自贡市火车站“零路伤、零危行、站车秩序井然”的工作目标，得到了铁路企业的高度评价。

（三）全力抓好安全隐患整治工作。进一步完善铁路沿线整体联动防范体系，充分发动村组干部、联户代表的积极性，加强对重点地区、要害部位、重点路段、重要目标的巡逻守护。针对铁路沿线灌木丛生，沿线群众“无路可走”的现实，联动了区直党工委，组织了50余名党员志愿者，开展了邓萍小学沿线5公里的道路清理，打通了同学们和过往群众的生命通道，得到了群众的好评。我们注重做好汛期工作，重点抓好涉路各类塘、库、堰等工程的巡查防守，组织水务局专家进行全面清理认定，落实好沿线各病险水库的度汛方案和应急抢险预案。突出抓好铁路沿线的山洪地质灾害防御，组织区国土资源局专家进行现场会诊，确定防护级别。严格抓好沿线河道管理，严禁在铁路桥墩附近采砂，取缔网箱养鱼，确保河道行洪畅通。

四、强化宣传，在平安铁道线建设上做到“零缝隙”

（一）宣传阵地多形式。我们根据群众的需求和现实，广泛开辟护路宣传阵地，使护路工作全覆盖、零缝隙。沿线各乡镇村、学校、企业落实了固定宣传栏，定期更新。各乡镇（村）还利用春节农民工返乡召开三干会、院坝会，推选联户代表等会议开展宣传。2012年来，分发宣传单超过1500份，组织护路文艺演出4场，悬挂宣传挂图50份，新刷墙（岩）标21幅，新增安全警示牌8个。

（二）宣传队伍多层次。按照“人人明白、人人参与、人人受益”的目标，组建了多层次宣传队伍。区护路办为主体的主力军，将护路宣传纳入年度工作规划，按照不同的职责和时点，分别将宣传落实到不同的牵头单位并协调组织和推动。教育局是护路宣传的生力军，在沿线学校组建爱路护路宣传队，开展“爱路护路进校园”、“小手牵大手”活动，带动形成氛围。联户代表是护路宣传的一盏明灯，我们本着打造“永远不走的宣传员”的理念，充分发挥其人熟、地熟的优势，提高了联户代表的声誉，增强了其爱路护路的自豪感。充分发挥部门优势，整合区文建委、关工委等部门资源为护路宣传作有益补充。

（三）宣传成效多明显。近年来，铁路沿线爱路护路宣传收到了实效。有超过2万人次群众参与到爱路护路工作中，爱路护路的氛围日益浓厚。避让列车、安全行走、爱路护路正成为沿线群众的共识。《自贡晚报》整版报道了一个30年护路如一日的优秀护路队员的事迹，引起了社会的强烈共鸣，提振了护路队员的信心和自豪感。区护路办先后有17期护路简报得到采用，其中2篇被中央综治委铁路护路联防主办的《铁道联防》采用。

五、强化督查，在平安铁道线建设上做到“三坚持”

一是坚持上路督查。突出对一线义务护路队员工作的管理和督促，配发了工作日志本、隐患登记表、排查纠纷登记账，对每日上路的线路、时间、巡查的重点地段、路口，发现的隐患及应急措施进行完整记录。区铁护办坚持每月抽查2次，乡镇综治办每周抽查不少于1次，铁护义务巡线员组长每周抽查不少于2次，并对抽查情况进行记载和被检查人确认登记。二是坚持督查基础工作。重点督查涉路矛盾纠纷及化解情况。2012年以来全区先后排查化解矛盾纠纷12起，成功化解率100％，沿线未发生一起冲击铁路和拦截列车的群体性事件。对沿线53名重点人员进行摸底调查、登记建档及监护人员落实情况进行督查。对铁路附近中小学建立护路机构的情况进行督查，落实义务巡线员与所在地铁护小卫士共同负责监护、护送其安全通过铁路，截至目前我区未发生1起由学生引发的伤亡事故。三是坚持实行目标考核。对沿线乡镇铁护工作直接纳入各单位年度综治目标考核，实行综治工作一票否决制。对成绩突出的单位和个人则纳入评优范围，并进行表彰奖励。

在下一步的工作中，我们将本着“创建一条平安铁道线、带动沿线平安一大片”的构想，进一步深化区段平安铁道线创建工作，进一步落实责任、健全机制、加强联动、强化保障，不断推动全区铁路护路联防工作再上台阶。

（作者刘礼东为中共大安区委政法委员会副书记，李勇为大安区维稳办副主任）