安置房分配工作是一项涉及面广、情况复杂的系统性工作。在大山铺片区安置房分配工作中，团结镇克服种种困难和矛盾，认真贯彻落实区委区政府部署要求，把安置房分配工作作为群教活动的生动实践，坚持心系群众谋划落实工作，工作上既尽力替群众着想，满足群众合理诉求，又始终站稳立场，依法维护法治秩序。通过半个月左右的集中攻坚，妥善有效化解了一系列矛盾和问题，成功将安置房交付安置群众，实现签约交付率100%的目标，确保了社会大局和谐稳定。

一、主要做法

（一）充分研判形势，五个“在前”打好工作基础

1.思想发动在前。安置房分配工作任务艰巨、责任重大，镇党委政府对此高度重视，早在年初就主动对本项工作预先分析研判。在区上正式将安置房分配工作提上日程后，镇主要领导第一时间组织核心成员召开会议，传达工作要求，传导责任压力。通过加班加点多次专题研究分房工作的实际行动，在群教活动工作推进会上提前对分房工作作出宣传，给有关镇村干部有针对性的打思想“预防针”，使全镇各级干部深刻认识到了这次分房工作面临的挑战前所未有、问题的复杂程度前所未有、抽调人员参与同一项任务协调难度前所未有、群众的怨气前所未有、秩序维护的压力前所未有、可能对后续工作的影响前所未有等复杂背景，真正把分房工作视作一件“大事、难事、实事”，自觉打起十二分精神，做好打硬仗、打恶仗、打持久仗的思想准备。

2.政策明确在前。制定的政策本身是否科学、合理、完善，是政策能坚定有力执行的前提保障，要实现“分得出、留得住、按流程、有秩序、不出事”的目标，必须要结合实际完善政策。区上初步确定指导性意见后，团结镇立即结合自身实际，逐句逐字研究分析区上的有关政策，大到对分房总体工作原则，小到对房源情况公示、选房原则、选房程序、过渡费发放原则、计价找补原则、资金结算办法、安置房钥匙交付的责任明晰等各方面细节多次进行全过程全方位分析，既从政府的角度看，更从群众的角度想，对十余种资料提出了50余处修改完善意见。对需要区上统一明确的原则性政策问题，比如优先权确定、备选方案、补充协议内容等，及时把我镇的想法向区请示汇报，许多意见得到了区上的肯定和采纳。

3.信息掌握在前。皮革城项目征地拆迁至今已经六七年时间，待安置群众对安置房交房是盼了数年、念了数年，心里早有怨气。本次分房对大多数皮革城、家居城项目动迁安置户来说是件喜事、好事，但在涉及我镇的107套房屋中，有30套由于板房厂安置点房源不足，不能按原协议明确的安置点对动迁户进行安置，实际房源和应安置房源在安置点位上存在差异，部分群众特别是原来靠后签订协议的群众知道消息后很可能马上“炸开锅”，正常咨询、聚集闹事、越级非访都有可能。我镇充分预判形势，在畅通信息渠道上多措并举，取得了预期效果。一方面通过分类座谈、干部走访、在群众聚集场所安插眼线等形式，充分了解掌握、汇总分析群众对安置点位、楼栋位置、楼层、户型结构等关注热点的看法和意见，开展引导性的沟通，面对面解释政策，及时化解一些矛盾；另一方面，对可能有异动的个别重点人物和事项，安排特殊部门和村组专人主动跟进，灵活做好政策解释和安抚工作，全天候掌握其思想和行为动态。

4.预案制定在前。为迅速、有序、有效地应对安置房分房工作中可能发生的各种问题，我镇针对全程稳定和现场秩序两大重点制定《稳定预案》和《选房现场应急预案》，对不同群体不同程度事件的处理明确了办法步骤、责任分工。对选房现场各环节可能出现的突发情况进行预测，科学设置关卡、指引牌、警戒线，合理布局选房区域、干部力量、民兵和警力，做到防患未然。同时，镇主要领导多次主动前往市、区群工局等部门提前对接，汇报沟通实际难题，争取到了市、区有关部门在分房工作中对我镇的大力支持。

5.压力释放在前。我镇充分预见群众的不理解、有情绪等问题，早早确定了“工作提前做通、矛盾提前解决、压力提前释放”工作思路，突出“三个主动”做实工作，实践证明效果很好。一是主动召开特殊人群座谈会。将前期走访发现因各种原因无法出示选房顺序号的群众召集到一起开会，在充分了解实际情况和意见的同时，站稳立场对政府的解决办法进行宣传，对无理的想法和要求及时批驳制止，通过“早吹风”让部分特殊人群提前找到正确的心里底线。二是主动下沉提供咨询。在全镇挑选4名业务能力过硬的同志组成政策咨询组，与“两报”发出公告同步进驻土柱村，为群众提供面对面咨询，重点收集分析群众意见，抓紧解决问题矛盾，提前疏导群众情绪。同时积极对上沟通，邀请城建、国土、房管等业务部门人员入驻土柱村办公室，对群众反映较为强烈的产权性质、证件办理等热点问题进行现场答复，消除部分群众的疑虑。三是主要领导主动驻村接访。《选房通知》发出后，镇党政主要领导坚持“5+2”驻土柱村办公，直接接访“重点人群”。面对怒气冲冲的群众，坚持原则立场不放松，动之以情晓之以理地反复作解释，认认真真端端正正地听群众“发牢骚”，通过磨嘴巴，磨耐力，对群众反映强烈的问题提前做好预案部署，取得了压力释放在前，现场准备充分的良好效果。

（二）科学安排部署，六个“到位”确保一举制胜

1.政策解释到位。一是入户开展初步宣传。成立7个入户宣传组，在入户发放选房资料时，重点向分房对象初步宣传有关分房政策，对群众提出的问题能解答的全部当面解答，不清楚的统一收集整理，交由政策咨询组的同志及时研究答复。二是电话复核确认宣传到位。在完成入户宣传后，专门安排2名干部用两天时间对74户安置户开展电话复核，一问一记，全程录音，确认其是否收到资料，对分房政策是否了解清楚，再次收集群众意见和疑问，对各户沟通情况进行再分析，有针对性地采取下步措施。三是驻村开展政策咨询。与区级有关部门共组政策咨询组，自公告发出之日始至选房工作止，“朝八晚六”到土柱村坐班，咨询组成员24小时不关手机随时接受咨询。四是主动约谈单独沟通。在全面分析房源和前期掌握安置户思想动态的情况下，由专人主动约谈选房顺序号靠后、此次不愿选房及选不上理想房源的被拆迁户，对其进行安置政策的再宣传，尽力做好思想工作。

2.业务培训到位。全镇先后开展各级业务培训15场次。一是开展政策咨询工作培训。镇党政主要领导与咨询组同志一道，精心研究形成包括30余类问题答复的《政策宣传提纲》，认真进行内部培训，力求宣传口径准确统一。二是开展应急预案培训。充分宣传本次安置房分配工作的背景难点，让全体人员明辨严峻形势，自觉履行好应急情况的各自职责。三是开展分房方案业务培训。召集安置房分配全程分工涉及的9个工作组，5个配合单位，近50名镇村组干部开展安置房选房分房工作专题培训，明晰各组各人职责，熟悉分房程序，严明工作纪律。9个工作组组长在会后再次召集组员进行了培训。四是开展模拟演练。我镇在分房现场先后开展了两次人力物力全部就位的模拟演练。事先模拟准备了3户具有代表性的选房户资料，由党委书记、镇长、分管领导扮演分房对象，手持模拟资料走完全程。三人在好些环节都发现了人或物不足之处，即查即改，现场对各环节人员再次开展“手把手”、“面对面”教学培训，确保了正式分房时迅速进入角色。

3.责任落实到位。在安置房选房分房工作方案中，对工作流程中的每个细小环节都做到了定人定岗定责。经多方协调沟通，对区交警队、镇派出所、镇民兵连、镇卫生院、镇信用社等配合单位的责任在方案中一并作了明确要求。为切实强化纪律，从制度上保证责任落实，镇纪委专项制定《问责办法》，对分房工作开展全程监督。对党员干部不遵守纪律迟到早退，不认真学习掌握流程职责，工作庸懒散拖出工不出力，对内补位意识不强，对外服务态度不好，对上畅通信息不快，对下协调指挥不力等情况作出了明确问责规定。通过现场巡查、公布监督电话、现场受理举报等方式加强监督，对出现的苗头性问题及时纠正提醒，对不在状态的干部及时调换。在整个分房工作中，强力正风肃纪，强化务实服务，营造了风清气正、公正严明的分房工作氛围。

4.流程执行到位。在分房工作正式开始前，几经研讨，确定了工作流程步骤，制定了内部掌握详细的《选房工作流程》，制作了一目了然的《选房流程图》分发至选房对象并进行公示。在选房过程中，不因任何人有“特殊情况”而改变流程，严格按既定流程操作执行，以不变应万变，做到了自始至终一个标准，保证了选房工作有条不紊。比如为有效保障选房区秩序，必须严控人数，选房户进入选房区最多不超过3人。在实际操作过程中，有人要求多进去1-2人，镇报到引领组严格按既定政策执行，一面对选房对象做好耐心解释，一面引导选房户通过交换本户选房证的方式在保证人头不变的情况下凭证进入选房区。

5.后勤保障到位。大量细致的后勤准备为分房工作的顺利开展夯实了基础。协调借用多台对讲机、扩音器，畅通信息沟通渠道；自主购置2台高清摄像机，对选房区选房过程全程摄像，留下印证影像；制发群众选房证，推行关卡放行“认证不认人”，利于现场秩序维护；制发选房工作证，全体镇村组工作人员统一佩戴，显出仪表得体，树立了良好的服务形象；以人为本为群众充分考虑，借用移动公司8台遮阳伞，覆盖公示区、报到处等群众聚集区域，为群众送一片清凉；镇卫生院医师轮流凌晨3点开始熬制当天防暑降温药水供群众取饮，确保了高温酷暑环境下群众身体健康。

6.档案整理到位。这是团结镇第一次开展安置房分配工作，整个过程十分圆满，群众普遍反响良好，得到了上级的肯定，认真总结这次工作的宝贵经验和各项资料，对以后的工作具有重要指导意义。分房工作圆满完成后，我镇将此次分房工作中涉及的各种资料进行了精心整理，分为“会议记录类”“制度建设类”“方案流程类”“公开公示类”“入户发放类”“问题整理类”“经验总结类”等共10大类模板存档，既把纸质资料分类装档，也把电子版资料分类刻入光盘留存，方便今后随时调取查阅。

二、实践体会

（一）敢于担当是前提。安置房分配是块“硬骨头”，但在区委区政府初步定下任务、作出布置安排后，镇党委政府不说二话，迅即认真谋划贯彻执行措施，以强烈的责任心和务实的作风投入到重大任务的落实上。“不等”区上出细则，主动以“白加黑”、“5+2”的精神劲头研究方案想举措，能自己解决的问题就自己先解决，全力做好解决复杂矛盾问题的万全准备。“不靠”上级督促指导，主动到有经验的乡镇取经，积极创新思路研判问题，直面全过程可能出现的困难和问题，及时向上汇报情况。正式分房前已召开8次专题研究会，开展15场培训，召开2次座谈会，组织了2轮现场模拟演练，两轮走访全部分房群众。从主要领导到分管负责人到工作人员全镇一盘棋，分而有责，聚而有序，敢于担当，是分房工作取得圆满成功的前提。

（二）充分准备是基础。行动准备不充分，会使一切陷入无序，最终失败不能成事。从一开始，我镇就着力在思想准备、资料准备、应急准备、后勤准备上下功夫。在思想准备上，一方面通过多次会议着力消除镇村干部“冷”和“怕”的思想；另一方面通过事前多措并举广泛宣传，使群众对分房工作的严肃性有充分认识，及时打消“一次不行可以再来”、“选了后悔可以反悔”、“闹事有理法不责众”等念头。在资料的准备上，逐句逐字对数十种资料，特别是对要公示和发放到群众手里的资料仔细推敲，修改50余处，务求没有漏洞。在应急准备上，组织专业人员提早对涉及我镇的107套房屋进行查验，及时整改问题，同时对全程信访稳定工作，选房现场秩序，甚至交房秩序通篇考虑，设置预案，责任到人。在后勤上，以人为本，周密准备，确保了整个分房过程的高效顺利，为分房工作取得圆满成功打好了基础。

（三）系统谋划是关键。“凡事预则立、不预则废”。安置房分配工作的重点是分房，但却关系其他，是一项系统工作。我镇在研究工作时，坚持注重既要自己搁得平，也要面上不翻跷；既要现在不出事，也要长久得太平。比如，最早有按选房顺序号硬排次序以保证应选房源按要求全部选完，和按选房顺序号来尊重选房优先权两种意见，但本镇结合实际全面考虑，最终坚持本次安置房分配尊重选房顺序号的优先权原则，这样的决定既是真正践行了对群众承诺——当年先交钥匙的现在有优先选房的权利，也对我镇今后的征地拆迁工作起到了极好的示范作用。

（四）悉心服务是支撑。镇党委政府坚持把分房工作作为群教活动的生动实践，紧紧围绕以人为本、便民利民开展分房工作，创新确立“一对一”服务制度。在选房前、选房中、选房后全过程，均分别有工作人员一对一服务群众。选房前，我们把74户群众分成了4个组，由4名政策咨询组的同志分别负责电话或当面解释。选房中，从报到环节开始，就有工作人员一对一全过程引领选房户办好手续。选房后，工作人员会为群众留下一张《便民联系卡》，在交房及装修期间，群众遇到任何问题仍然都可以联系工作人员帮忙。“一对一”服务贯彻落实了区委“用干部的辛苦指数换群众的幸福指数”的工作要求，确保了服务群众无死角，畅通了群众诉求渠道，有助于取得群众的信任和理解，也有助于及时掌握工作动态。

（五）公开公平是保障。政府在安置房分配过程中是否认真践行公开公平原则是群众最关心关注的问题。我镇分房工作的各个环节均力求公开透明。提前与同样开展分房工作的大山铺镇、新民镇沟通，统一公示时间、公示内容。为让公示材料显得规范严肃，我镇主动与其他两镇加强协调，统一了公示展板制作格式，尽力通过细节让群众感受到分房工作的公开公平。在选房现场，每户选房户选好房屋后，有专人立即通过扩音器、对讲机做好选房信息即时公示，同步在公示处和待选区的两个选房进度公示栏上，用红色马克笔标明已选房源情况，方便分房对象实时了解掌握。在选房区内放置两台DV全程摄像录影，360度全方位记录下选房户从进入选房区到完成选房签字的全过程，留存影像资料备查，杜绝暗箱操作，确保过程经得起历史和群众的检验。有位女选房户本是第二天下午才选房，但从第一天上午就手拿选房顺序号早早站在选房区楼下，根据扩音器的即时选房信息公示，及时用笔做好记录。工作人员告知其不用这样，我们每半天选房结束后半小时内，会立即在公示栏就选房情况进行详细公示，她摇头不信，硬是顶着太阳在选房区楼下站了两天。待她第二天下午选完房出来，却不好意思地笑道：你们确实是按规矩来的呢，我是白晒太阳了。

（陈科：区委办主任、团结镇党委书记，杨彬：团结镇党委副书记、镇长）