党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的号角，十八届中央纪委第四次全会对纪检监察系统落实全会精神进行了部署。贯彻落实四中全会精神是全党的重大政治任务。全区各级纪检监察组织和纪检监察干部要紧密联系思想和工作实际，认真学习领会，充分发挥纪检监察机关在依法治国中的职能和作用。

一、要严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，为依法治国提供坚强的纪律保证

一要严明政治纪律和政治规矩，长期、常态地抓好政治纪律执行情况的监督检查，对搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，自行其是、阳奉阴违的行为发现一起严查一起，坚决维护党的集中统一。在今后一段时间，我们都要充分利用构建正风肃纪新常态的契机，把严明政治纪律和政治规矩作为正风肃纪的内容，切实抓好抓落实。二要持之以恒地对党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系执行情况进行监督检查，使全体党员干部把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则，为推进依法治国带好头、做表率。三要创新廉政教育的方式和丰富廉政教育的内容，从增强法治意识入手，加强党员干部的党纪政纪法纪教育，组织干部学习法律，教育和引导党员干部尤其是党员领导干部想问题、作决策、办事情都能体现法治精神，让“合不合法、合不合程序”成为一种惯性思维，带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。如我区一直开展的“会前学法（纪）”已延伸到了全区各级各单位，且实现了资源共享，同时今年以来全区把周五下午确定为学习日，这些都为加强法纪教育搭建了很好平台。

二、要建立完善制度体系，旗帜鲜明倡导法治思维，为依法治国筑牢制度之笼

一要督促相关职能部门建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，避免权力过于集中，防止公共权力部门化、部门权力个人化，真正把权力关进制度笼子里。如我区针对教育、卫生等权力集中的部门，实行人事权和业务工作相分离，凡涉及人事权，均由主管部门、人事部门和监察机关分工负责，相互制约，协同开展。再如针对公共资源交易这一腐败易发高发领域，按分工负责、独立运行、协调推进的原则，建立“三中心”，代建中心遵循经济安全原则编制预算，财评中心独立开展财政评审，交易中心负责组织政府采购招投标，将原来集中在公共资源交易中心的权力实行分权与制衡，为权力运行设置了“防火墙”。二要坚持制度廉洁性、合法性审查。要对已有制度定期进行清理，对与相关法律有冲突，打法律的“擦边球”、搞“越位”等制度规定进行坚决剔除或修改，坚决防止制度腐败和制度违法。近两年来，我区通过清理对14个制度停止执行，宣布失效9个，对22个新建制度开展了廉洁性、合法性审查，下一步还将继续加大工作力度。

三、要提高监督检查实效，依纪依法安全文明办案，用铁的纪律保障依法治国

一要坚持运用法治方式开展监督检查。切实强化纪检监察机关的监督责任和监督的相对独立性、权威性，确保制度执行到位、刚性运行；要认真落实“三转”要求，做到不错位、不越位、不缺位，实现由“监督具体事项”向“监督部门履职”转变；要建立健全事前、事中和事后监督制度和预警机制，做到监督工作不留死角；要建立健全责任追究机制，对权力失控、决策失误、行为失范、以权谋私等行为，加大责任追究力度，切实维护法律制度刚性；要通过法治方式鼓励、引导和规范群众有序参与监督，鼓励群众实名举报，坚决从严从快查处打击报复群众监督的违纪违法行为，为群众监督营造良好的法纪环境。二要更加注重依纪依法安全文明办案。始终做到“有法必依，违法必究”，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”与“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，坚决维护法纪权威。推进案件查办由“求大求全”向“抓早抓小”转变，由注重查办贪污贿赂案件向全面查办贪污贿赂、失职渎职、“四风”问题、侵害群众利益等案件转变。当前我区正在开展的对“村（社区）干部违规违纪违法行为的专项整治”，就是要抓早抓小，把群众身边的事情解决好，把依法治国的行动从最基层抓起。要规范办案流程，正确使用“两规”“两指”措施。要细化办案标准，始终做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，始终做到实体公正与程序公正。要切实加强办案人员和陪护人员两支队伍建设，将法治思维和法治方式贯穿于办案工作全过程。如我区率先探索建立“两规”“两指”陪护人员管理办法，创新建立信访举报双向承诺制等一系列举措，都是在依纪依法办案办信方面的有益探索。

四、要更加注重队伍建设，提高纪检监察干部法治能力，做遵纪守法的表率

要按照打铁先要自身硬的要求加强纪检监察队伍建设，切实防止“灯下黑”，提高纪检监察干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，推进反腐败治理能力现代化。一要进一步增强纪检干部的法纪意识，夯实以法治思维和法治方式反对腐败的自觉性和坚定性。我区在纪检监察干部培训方面做了大量卓有成效的工作，如定期组织全区纪检监察干部参加集中培训，由区纪委常委和室主任授课；组织全区纪检监察干部进行业务考试，通过培训提升业务能力，通过考试检验工作水平。新任纪检监察干部均要轮流脱产到区纪委相关室跟班学习锻炼，既传授技能又提升理念。二要让纪检监察干部进一步树立“没有安全就没有办案，违反审查纪律就是违反政治纪律”的底线思维，严格执行和落实各项制度和规定。近年来，我区未发生一起办案安全责任事故，下一步，我们还将进一步加大办案硬件建设，为依纪依法安全办案奠定坚实基础。三要强化自身监督，积极探索干部监督室的职责和作用发挥，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，对苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决制止，对不适合纪检监察工作的人员坚决调离，以零容忍态度坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，发现一起、查处一起，决不姑息、决不袒护、决不手软，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

（作者：中共大安区委常委、区纪委书记）