对于如何做好机构编制工作，可概括理解归纳为三句话，即：一是控制资源、二是满足需要、三是提高效率。

一是控制资源。所谓资源就是我们工作中的职能、机构、编制、职数、级别等内容，有了这些资源，部门或单位才能获得相应的人才、资金、办公设施、设备。编制部门提供的是无形资源，而人社、财政部门提供的是有形资源，这些资源是开展工作，履行职责，管理和服务经济社会必备的基础。一般而言，资源越丰富，管理和服务经济社会的力度就越大，效率就越明显。因此对于部门来讲，这些个资源是多多益善，越多越好的。但由于我们的资源是有限的，特别是财力资源，所以必须加以控制，因此我们机构编制部门主要工作之一，就是控制使用有限的机构编制资源，前端的机构编制资源控制好了，后端的人力资源、财力资源、物力资源才能得到更好的控制，才能防止机构臃肿，人浮于事，因此第一要务是控制资源。

二是满足需要。资源是用来使用的，不使用资源也是对机构编制的浪费。有效的控制资源也是为了把有限的资源利用好，因此满足经济社会发展对政府部门社会管理、公共服务、经济调剂、市场监督的需要，是我们编制部门的工作目标。行政管理、公益服务的范围和内容对象广而量大，要求也不断提高，因而对行政资源的需求也不断增大，不管是经济发展，还是社会进步，无论是教育、卫生，还是城管建设，不管是农业、交通，还是民政、科技，对行政资源的需求都日益增长，这些要求都需要及时有效的满足，所以我们的第二使命就是最大限度的满足这些需要。

三是提高效率。控制有限的资源和满足无限的需求就会出现一个巨大的矛盾。我们编制部门就对这对矛盾的产物。我们的工作不好开展，跟我们所处的特殊位置有关系，但这也正是我们存在的价值所在，为了缓解或最终清除控制资源与满足需求的矛盾，就必须提高机构编制的使用效率，这是编办的第三职能。

所以，我认为控制资源、满足需要、提高效率也是我们的三大任务。如何很好地完成这三大任务，需要从下面三个方面做起。

一是保持总量与维护差异。目前对区县的编制、机构是实行的总量控制，并保持了各县的差异，但在机构特别是行政机构的设置上不能求大同存小异的。求大同是区县的职能工作任务总体相似的，存小异是区县之间区位优势、发展历史、战略规划、方向目标，有明显的区别，因此行政机构部门不宜统一搞一刀切。国与国之间、省与省之间、市与市之间、区与区之间都应该有差异。首先，组成部门之间可以有差异，其次组成部门与派出机构可合并调剂总量，比如我们派出机构多设一个东北部新城，组成部门少设一个，总量上没有增加，资源上没有增加需求上确很好的满足了。因此是完全可以接受的。另外在正副科级领导职数的设置上可实行总量控制，区县可在总量范围内自行调剂使用，这个部门增设，那个部门就减设，也是总量不变满足需要。

二是静态核定、动态调整。不管是机构编制、职数或是职能核定在机构改革时都是以当时的情况和形势为依据核定。随着时间的推移，职能任务、人员结构、工作对象等都会发生变化，为顺应变化应根据需要做相应的机构、编制、职能调整。这些变化各个地方各个行业的速度、特点甚至方向都不一样。因此应适时对机构编制职数进行动态调整，不一定要等到统一的机构改革时才进行。“面”上的机构改革带有很强的统一性和普遍性以及滞后性，不一定完全适合各地的现状，所以动态调整就非常必要。我区在2012年的行政部门调整就是把相关经济部门和文化部门调整为经建局、文建局就是动态调整的体现，也是符合中央大部制改革精神的。

三是保证常规、突出重点。每级政府、每个部门都有法定的职责任务，都有必须完成的基本活动。比如教育、卫生、城管、民生稳定等公益性服务职能和行政性管理职能。这些常规基本的机构编制需求应给予必要且充分的满足，而其余机构编制资源应更多地趋向于投入到政府或部门涉及发展、改革、重大项目和阶段性中心任务中去。同时重点也受政府换届的战略规划、行业发展规划、体制改革方向及节奏、重大项目的投向及调整而不断发生转移和变化。我区就曾围绕土地开发、项目建设、公共资源交易、财政评审等政府中心工作，对机构编制进行重点投入。

四是执行政策、改革创新。由于机构编制是一种资源，所以各级政府、各级领导、各级部门、各当事单位都希望较充分的享有这种资源都不余遗力的争取它。为防止资源乱用和浪费、防止机构膨胀、人员臃肿，必须严格按政策办事，所以机构编制限制性的改革比较多，强调纪律要求的也比较多。这对于防止资源乱用和浪费是非常必要的，但是机构编制管理是上层建筑的范畴，它应该适应经济社会的发展，也是生产关系的范畴，应该适应生产力的发展，经济社会发展是不断变化的，所以要求做为生产关系之一的机构编制工作也要不断发展变化以适应形势的变化，这就是要改革创新。改革创新就要探索，要探索就有风险，可能走弯路，可能走错路，甚至有时候即便是正确的，但却可能与机构编制政策有摩擦，因此在这种情况下就应对改革创新给予理解和宽容。改革创新的内容不仅包括我们的机构编制工作的内容，也包括我们的机构编制政策，只要改革创新，必然会产生格局冲突、利益冲突，甚至挑战现行政策，其结果就有可能成功也有可能失败，所以改革创新的标准除了成功与失败之外，更重要的应该看政策创新的出发点、落脚点是否正确，改革创新是否适应形势发展的需要，是否有利于工作的需要及资源的整合和有效利用，只要符合这些就值得。我们曾经在试点乡镇搞的体制机制改革中政事统筹使用从某种意义上讲，对乡镇工作是有益的。当然这个做法颇受争议，改革创新可能付出代价。

总之，有限资源与无限需求是编办的永恒主题，提高机构编制效率是编办永恒的任务。机构编制工作除编制部门本身的努力之外，也跟地方政府领导和上级主管部门的支持是密不可分的。

（作者：区委编办主任）