《中华人民共和国安全生产法（修正案）》已于2014年8月21日通过，自2014年12月1日起正式实施。这是我国安全生产法制建设的又一重大成果，揭开了依法治安的新篇章。对于提高我区安全生产水平、推进安全发展具有十分重要的意义。

一、新法的新特点

（一）明确安全生产的理念：以人为本，安全发展。新法的鲜明特点之一是明确了安全生产管理工作各个方面及各类人员的职责，包括生产经营单位及其主要负责人和安全管理机构与安全管理人员的职责，各级政府及负有安全管理职责的部门的职责，工会的职责，中介机构的职责等；特点之二是加大了对违法单位及人员的惩罚力度。同时明确要求“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。这些特点的出发点是促进生产经营单位落实主体责任，实现“以人为本，安全发展”的理念。

（二）落实“三个必须”，明确安全监督部门执法地位。按照“三个必须”（管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的问题；二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门；三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督监察。

（三）明确乡镇政府、街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责；同时，针对各地安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对行政区域内生产经营单位安全生产工作的监督监察，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（四）强化生产经营单位安全生产责任制。生产经营单位安全生产责任制，是指各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度。它是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业安全生产制度的核心。

实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业从业人员的责任感，调动他们搞好安全生产的积极性。只有将安全生产责任由大家来共同承担，一个单位的安全工作才能形成一个整体，从而避免或减少事故发生。

（五）建立事故预防和应急救援制度。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

（六）推进安全生产标准化建设。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使企业生产过程与国家安全生产法律法规的要求相一致，人、机、环处于稳定有序的安全状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

（七）推行注册安全工程师制度。新法规定，危险物品的生产、储存单位以及矿金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全管理工作。这对于有效预防事故发生具有十分重要的意义。

（八）推进安全生产责任保险制度。新法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。这对于化解企业风险、促进社会稳定具有积极作用。

二、下一步工作打算

（一）深入学习，宣传贯彻新《安全生产法》。《安全生产法（修正案）》已于2014年12月1日起实施，我们将按照市上的统一部署，加大宣传力度，积极扩大其社会知晓度。利用“安全生产月”、特种作业人员安全培训、企业的安全教育等机会开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动，充分利用电台、电视台、安全信息网站等媒体进行法规和安全知识的宣传，使安全生产知识深入企业、学校、社区、家庭，使安全生产法规深入人心，家喻户晓。

（二）规范执法，依法打击安全生产违法行为。我们在现场检查、调查取证、行政执法听证、自由裁量基准、行政处罚过程控制等方面，都要严格按照法律要求，坚持以制度约束权力，以标准规范行为，以良好的过程控制保证执法效果，坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案，切实维护监察执法的公正、合法、公平。要正确谨慎地运用自由裁量权，无论是从重、从轻、减轻处罚或免除处罚，要有法律依据，做到“一把尺子”量到底，依法裁量，平衡适当，经得起法律、历史和群众检验。

（三）强化管理，切实提高全区安全生产水平。我们将按照新法要求，着重在基层基础管理、标准化建设、安全隐患排查治理、应急救援演练、职业卫生监督管理、安全教育全员推进等方面认真开展工作，并充分发挥区安办的统筹协调职能，履职尽责，协调联动，进一步开创全区安全生产工作新局面。

（作者：区安监局局长）