大安区政协科技委主任　温萍

大安区市场监管局法规股副股长　谢旭

随着农村经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，农村大型家宴、婚丧嫁娶聚餐活动越来越普遍，规模也越来越大，成为农村食品安全主要风险之一。为切实消除农村集体聚餐风险隐患，保障群众舌尖上的安全，6月25日，大安区政协科技委组织召开“规范农村群宴安全健康发展”协商活动，区政协领导、相关部门负责人、镇街代表、农村群宴从业者及村民代表等聚焦农村群宴食品安全难题，共商规范发展良策，形成协商意见如下。

一、农村群宴现状分析

近年来，随着“坝坝宴”传统习俗的延续和乡村旅游业的持续发展，大安区农村集体聚餐呈现规模扩大化、形式多样化的特点，食品安全保障工作也逐渐从被动应对转向主动防控新阶段。

（一）办宴时间趋于稳定，举办模式逐渐现代。当前农村群宴的举办事由呈现明显节庆特征，婚宴、寿宴等喜事多安排在春节、国庆期间举办。而在平日，坝坝宴则主要服务于白事活动。同时，随着农村空心化现象加剧和专业服务的发展，预制菜在坝坝宴中的占比显著提升，坝坝宴的举办也从邻里帮厨转向“一条龙服务”承包制，从食材、餐具到人员调配一站式解决，大幅降低筹备复杂度。目前，全区农村群宴加工服务团队共152个，相关从业人员1300余人，分别比2023年增加31个、200余人，增加农民收入500万余元，主要集中在牛佛、何市、庙坝、三多寨等乡镇，均已办理《食品摊贩登记卡》或《经营许可证》，全区每年举办农村坝坝宴400-600场次、5000余桌。

（二）监管体系日趋完善，责任链条逐步压实。区食安办印发了《关于进一步加强农村集体聚餐食品安全管理的通知》，对农村举办群宴做出了明确的要求，健全了“事前报备－事中检查－事后归档”全流程管理体系。设立“区－镇－村”三级监管体系，全区配备食品安全协管员120人，并按照每人每月200元的补贴纳入财政预算。建立制度规范与实践能力提升双线培训机制，每年开展全区农村流动厨师、食品安全协管员、镇街经办人员等200余人员轮训2次。

（三）基础设施差异明显，场所条件逐步改善。当前农村集体聚餐场所呈现“流动为主、固定初现”的二元发展特征。近年来，固定办宴点建设已取得突破，何市镇新房村通过利用闲置的小学校进行标准化改造，打造了一个可容纳300余人同时就餐的“乡村坝坝宴”集中办理点，面向本村乃至全镇提供红白喜事宴席服务60余次，将集体经济与农村集体聚餐相结合，展现了现代食安治理的创新实践。

（四）行业自律初见成效，共治格局正在形成。2024年3月，自贡市大安区乡厨协会正式成立（荣县、富顺乡厨协会均于2017年成立、沿滩乡厨协会2020年成立、贡井乡厨协会2022年成立），坝坝宴行业从松散经营转向规范化运作，实现了从业者从“游击队”到“正规军”的身份转变。通过运行“双主体＋属地”食品安全责任落实机制，构建“举办者+承办者自查自控、区镇村三级属地管理、部门协同指导、协会引领规范、群众监督举报”的工作体系，利用培训考核、承诺签订、警示约谈、提醒敦促、告诫整改、投诉举报、购买保险等多种方式，倒逼举办者和承办者严格落实食品安全第一责任，实现了农村集体聚餐食品安全管理责任有效衔接。2025年，购买食品安全责任险的专业加工服务团队增加60%，从业人员健康证取得率增加160%。

二、存在问题

虽然近年来我区农村集体聚餐总体平安有序，但也面临着食品安全、环境污染、消防安全、铺张浪费等问题。具体问题如下：

（一）食品安全问题。一是思想上不够重视。部分镇街、村社以及举办者、承办者对农村集体聚餐的食品安全重视程度不够高，仍存在未实行报备（2025年检查发现7起）、未按时报备（2025年检查发现11起）、未取得食品摊贩登记卡上岗（2025年检查发现6起）等问题。部分镇街、村社对农村集体聚餐管理松散，未全面掌握甚至未掌握农村集体聚餐举办情况。二是操作上不规范。制作现场普遍存在加工场所脏、乱、差，切好、做好的菜品未用保鲜膜、餐布等盖好，操作人员未戴口罩、手套直接接触入口菜品，菜品未留样，操作人员佩戴首饰，生熟混放等问题；承办者操作不规范，存在使用醇基燃料未进行着色警示、未张贴醒目标签标识的问题。三是条件上不符合。农村集体聚餐普遍存在临时搭建露天厨房，设施设备简陋，卫生条件堪忧等情况，以及自宰自用的禽畜缺乏检疫证明，剩菜储存不当引发微生物超标等突出问题，易引发群体性食品安全事故。

（二）环境污染问题。首先大部分农村群宴在户外举行，易产生大量油烟和污水，污染大气和地下水资源。其次为求方便许多农村群宴承办者会使用一次性纸杯，甚至一次性碗筷，产生大量的塑料制品垃圾（以10桌的宴席为例，将产生各种难以降解的垃圾20余公斤），导致土壤污染。再次聚餐后的餐厨垃圾处理不当，造成的环境污染、二次污染、致病菌的传播等严重影响人民的身体健康。

（三）消防安全问题。一方面大部分农村地区的消防设施不完善，“三防”设施缺失、水电接驳不规范，如果发生火灾，容易造成人员伤亡和财产损失。目前农村集体聚餐仍有较多使用醇基燃料、液化气等的情况，存在因保存和使用不当发生爆炸的风险另一方面宴席现场私搭乱接电线的情况较多，存在因电线老化、短路等引起火灾的隐患。除此之外，宴席现场人群众多，还存在摔伤、触电、烫伤，以及误饮醇基燃料中毒的风险。

（四）餐饮浪费问题。受传统观念影响，农村红白喜事宴席普遍存在“大操大办”现象，面子消费心理驱动下菜品配置远超实际需求，平均每桌菜品数量达15～18个，远超10人的正常食量，另外还存在备餐桌数、菜品数量多于实际用餐桌数和食用量的现象，导致浪费严重。

三、意见建议

（一）强化农村群宴监督指导。一是收集农村群宴备案信息，将1000人以上举办信息通报相关职能部门并开展现场指导。二是从场地选择、人员管理、操作规范、食材溯源、安全防范等方面对服务团队、协管员、镇村经办人员等每年开展2轮培训。指导镇村收集举办信息并有效开展现场监督检查。三是对农村群宴涉及的环境污染和餐厨收集问题进行规范。四是推广煤基等新型燃料替代传统燃料、硬件升级替代传统操作，严厉查处非法销售、运输、使用燃料的行为，指导镇街对举办现场的消防安全隐患进行排查。

（二）提高突发事件处置能力。一是开展农村群宴传染病防治知识的宣传培训每年至少1次，加强对农村群宴食品安全风险的监测分析，降低突发事件发生概率。二是完善食品安全事故应急预案，指导乡厨协会每3年至少开展1次农村群宴应急处置演练和技能培训，提高服务团队现场处置能力。

（三）加大农村食品经费保障。一是每年按食品抽检招投标中标金额，据实保障食品监督检测费用。二是积极对上争取省市资金，指导镇街充分利用闲置厂房、校舍等场地规划建设规范的农村群宴集中举办地。三是充分发挥行业自律作用，支持乡厨协会通过提供购买服务、动员更多乡厨服务团队入会等方式获得持续资金保障，推广新食责险替代旧食责险，提高承办者抗风险能力，定期举办交流会、厨艺大赛等提升全区农村群宴质量。

（四）引导反餐饮浪费深入人心。一是制定反餐饮浪费措施并广泛宣传，教育引导乡厨团队践行反餐饮浪费措施，立案查处餐饮浪费典型案例，在全区形成节约光荣浪费可耻的良好氛围。二是由各镇街具体负责，开展移风易俗教育，引导村民摒弃铺张浪费、盲目攀比等恶习，文明合理举办农村群宴。

（责任编辑：杨彦琳）