区域化党建是党在社会转型中对自身的组织体系和组织结构作出的战略性调整。凉高山街道在开展“不忘初心，牢记使命”活动中，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，通过发挥区域党组织的优势，开展各种形式的党建联建共建活动，把区域内的各种资源整合起来，调动一切可以调动的力量，为所在区域单位和各类人群服务，深入推进“不忘初心，牢记使命”活动。

凉高山街地处自贡市的东大门，属典型的城乡结合部，总面积7.3平方千米，社区居委会2个，管辖8个居民小组，4510户，居民10838人，党员478人。党员队伍结构性问题比较突出。在年龄结构上，以中老年党员为主，党员队伍整体年龄偏高，40岁以上党员人数占辖区党员总数85.4%。在文化结构上，以低学历为主，文化素质普遍偏低。大专以下学历党员人数占辖区党员总数72.8%。

针对以上特点，我们建立了街道、社区、网格、小区四级网络，在小区建立党小组，在楼栋推选党员中心户，推行党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民制度，构建“小区党小组引领、党员中心户主导、党员示范带动、居民主动参与”的小区党建工作体系，实现联系基层无死角、服务群众全覆盖。

一、强化小区党小组的引领作用

1．健全小区党小组。在已经划分的小区上建立党小组，实现党小组在小区上全覆盖。

2．明确小区党小组职责。小区党小组在社区党支部领导下开展工作，制定工作目标，完成社区党支部交办的工作任务；研究讨论加强社会治理、服务居民群众等工作；组织党员中心户开展教育、引导、服务工作；组织小区内党员开展日常活动；开展面向小区居民的便民利民服务、面向困难群众的社会救助服务、面向特殊群体的帮教服务和面向外来务工人员的维权服务等。

3．规范小区党小组运行机制。建立和保持相对稳定的小区服务队伍，党员人数较多的小区，党小组组长由小区内所有党员推选产生；党员人数较少的小区，党小组组长可由街道社区党组织提名推荐。党小组组长任期为一年。建立工作例会制度，定期组织小区居民代表召开院坝会议，共同商讨解决小区内人、地、事、物、组织等问题。

二、发挥党员的示范带动作用

1．加强居民党员教育管理。小区党小组建立在职党员、困难党员、下岗无业党员、离退休党员、流动党员等党员信息库，全面掌握并动态更新党员基本情况、文化素质、身体状况、思想状况、组织关系、作用发挥和群众反映等情况，有针对性地加强教育管理，使居民党员有“家”有“责”有“为”。

2．完善在职党员管理制度。一是严格报到制度。在职党员本人到小区党小组报到的同时，小区党小组主动联系在职党员所在单位党组织，将在职党员的基本情况、爱好特长等以电话、信函方式等记录。二是精心组织活动。小区党小组本着提高质量、适量活动、发挥特长、形式多样的原则，根据居民需求设置服务菜单，让在职党员主动亮明职业特点、个人特长、联系方式等信息，“点单”认领项目，示范带动服务，做24小时全天候党员。三是强化信息反馈。小区党小组建立在职党员基本情况、活动记录等档案；建立激励制度，在小区设立“党员风采”“在职党员活动剪影”等专栏；将在职党员参加小区党建情况及时反馈给所在单位党组织。

3．创新服务载体。小区党小组根据不同群体党员特点，开展各具特色的组织活动。一是实行党员联系群众制度。原则上每名党员联系5-10户居民，采取个别走访、谈心谈话等方式，宣传党的路线方针政策，倾听群众对党组织的意见、建议或要求，准确掌握联系对象思想状况，帮助提高思想觉悟，解决实际困难，加强党同群众的密切联系。二是建立党员常态化联络机制。实行“在职党员一月一联络、离退休党员一季一走访、流动党员一年一座谈”制度，动态联系、及时服务，促进党员作用发挥最大化。三是完善小区党员关怀机制。建立结对帮扶、定期走访、就业指导、扶贫帮困等常态化帮扶机制，激发困难党员参与党内生活的积极性和主动性。同时通过广泛开展党员志愿服务、党员义工、党员承诺、党员责任区、党员先锋岗和共产党员家庭评选等活动，发挥党员在小区建设、管理和服务中的先锋模范作用。

三、凸显居民的主体作用

1.构建小区居民自治体系。鼓励有威望、有影响的老党员、退休干部参与小区管理、文明创建、矛盾化解等小区事务。探索建立居民议事会、党员理事会等自治组织，形成党组织引导、小区居民自治的体系。不断壮大志愿者组织和义工队伍，提高居民的参与度，培养和提升居民的社区意识、小区意识和公益意识，增强居民对社区、小区的认同感、依恋感和归属感。

2.完善民主自治制度。制定符合小区实际的居民公约，健全民主管理、民主决策、民主监督等居民自治制度，积极探索运用现代信息技术和新媒体，搭建小区微服务平台，增强居民参与意识，保障居民的知情权、参与权、管理权和监督权，逐步实现小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使党的领导和居民自治融为一体，形成“党建引领、民生优先、居民自治”工作格局。

四、大力发展年轻党员，为基层组织提供后备力量

注重挖掘培养人才，把培养对象的重点放在35岁以下、具有高中以上学历的个体户、返乡知识青年、外出务工青年、退伍复员军人等自富、带富能力强的群众上。经过对他们的入党动机是否端正、思想觉悟是否高、政治品质是否好、工作学习是否突出等四个方面进行考察，对他们的个人资料进行储备管理，形成“发展党员后备力量资源库”。实行定点培养，锁定目标，主动上门去谈心，做到“腿勤、口勤”，让他们感受到党组织的重视，引导资源库内的对象向党组织靠拢。

五、完善管理机制，确保流动“有序”

1．靠实工作责任。把流动党员教育管理工作纳入党建目标的考核内容，认真落实党工委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，做到工作有布置，管理严要求，领导常督促，年终有考核。

2．建立信息台账。建立流动党员“一档两卡”（流动党员基本信息档案和流动党员登记卡、跟踪管理卡），同时，广泛开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，帮助失去联系的党员及时“回归”党组织。

3．坚持“持证”流动。社区基层党组织根据本地、本单位的实际情况，对持证流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。

六、统一思想，进一步增强做好“两新”组织党建工作的责任心和紧迫感

加强“两新”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变“重经济、轻党建”的倾向，切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与机关、社区党建工作同等重要地位，在人力、物力、财力上加大投入力度，扎实有效地开展“两新”组织党建工作。加大宣传力度，重点做好业主的思想工作，使他们充分认识到“两新”组织党组织开展活动，有利调节劳资矛盾，稳定企业生产;有利于规范企业管理，提高企业档次;有利于建设企业文化，创建文化品牌，展示企业精神，塑造良好的企业商誉，调动员工的积极性，增强企业的凝聚力、亲和力，从而引导他们积极主动地支持党建工作。街党工委充分发挥指导协调作用，促进“两新”组织党组织负责人和企业业主的联系与沟通，寻找党建工作和企业发展的结合点，推动“两新”组织党建工作顺利开展。

（作者: 凉高山街党工委书记）