一、项目的基本情况

（一）行业形势

鸡肉因具有高蛋白、低脂肪、低热量和低胆固醇等营养特点和饲养周期短、饲料转化率高、饲养及加工自动化程度高等饲养优点，成为世界各地消费者普遍接受的优质动物蛋白质来源，也是最经济的动物蛋白质来源。

我国鸡肉总产量已居世界第二位，但我国鸡肉的人均消费量还远远低于世界发达国家和国际水平，市场增长潜力空间巨大，若我国未来10年达到人均消费20公斤，我国鸡肉消费总量可达到2700万吨，将成为世界鸡肉消费第一大国。

近年来，世界鸡肉生产量保持稳定增长，从2004年的6108.7万吨，增长到2014年的8634.8万吨，年均复合增长率为3.52%。从2004年开始，中国鸡肉生产进入了平稳发展时期，虽然增长速度有所减缓，但是增长趋势依然强劲。2004年至2014年，我国鸡肉年产量及消费量持续增长，2013年以来受疫情等因素的影响，鸡肉年产销量略有下降，但始终保持在1300万吨以上的水平。鸡肉产量从2004年的999.8万吨增长至2014年的1308万吨，年均复合增长率达2.72%。

近十年来，我国肉鸡行业经历了多轮价格周期，价格波动性特征明显，行业竞争格局趋于以下几个方面发展：1.行业内大企业资源整合加速；2.业内龙头调整经营方向，推进转型升级；3.一体化经营导致业务竞争领域扩大；4.企业生产模式由“公司+农户”向“公司+基地+农户”等方向转变的趋势。

大安区是四川省第二轮和第三轮现代畜牧业重点县，肉鸡产业是重点发展的畜牧产业之一。经过近年来的大力发展，肉鸡产业已成为大安区畜牧业三大主导产业之一，2010年以来肉鸡产销量持续增长，从2010年的1926吨增长至2015年的2679.5吨，年均复合增长率达6.83%。

（二）业主情况

“大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目”主要由自贡市立华牧业有限公司实施，该公司是江苏立华牧业股份有限公司旗下的一家全资子公司。江苏立华牧业股份有限公司是一家集科研、生产、贸易于一身，以优质雪山鸡、四季白鹅良种培育、商品鸡、猪、鹅养殖、销售、饲料加工、屠宰冰鲜、生物有机肥制造等为主导产业的一体化农业企业，是江苏省农业产业化经营重点龙头企业、江苏省农业科技型企业、国家级农业标准化示范区。

该公司自主培育的当代草鸡优良品种“雪山鸡”先后通过江苏省畜牧品种审定委员会和国家畜禽遗传资源委员会审定，成为畜禽新品种（配套系）中的一员，是畜牧业优良推广品种，农业部认证的“无公害农产品”、“江苏名牌产品”。“雪山”牌商标被认定为“江苏省著名商标”。公司现已在江苏、安徽、浙江、山东、广东、河南、四川、湖南等8省成立了21家全资子公司，总资产逾22亿。2015年，实现黄羽肉鸡产销2亿羽，销售收入达45亿元，在全国黄羽肉鸡企业中位列第二名。

（三）项目情况

大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目是大安区为推动精准脱贫，于2015年底引进江苏立华牧业股份有限公司建设的“接二连三”农业产业化重点项目，是“十三五”时期区委区政府重点推动的农业产业化示范项目。项目采取“公司+合作社+农户”合作模式，具有投入少、风险小、见效快、分散灵活、收益时间长等特点，适宜农户（特别是贫困户）一家一户发展养殖。项目计划总投资4.5亿元，其中一期由公司投资1.5亿元建设饲料加工厂、肉鸡交易平台、第一种鸡场和孵化场，由1000户农户投资1亿元建设肉鸡舍100万平方米；第二期由公司投资2亿元建设有机肥厂、第二种鸡场、食品加工厂。项目2016年1月开工建设，计划2017年完工。项目建成后可带动就业3000余人，年出栏肉鸡3500万羽，实现年销售额10亿元以上、农户代养收入9800万元，带动肉鸡代养户户均创收10万元、促进全区农民人均可支配收入增加400元，参与肉鸡代养的贫困户可当年实现脱贫。

二、项目推进情况

（一）工作措施

1．领导重视,机构健全。为加快推进该项目的发展，成立了由区委书记、区政府区长任组长，区委区政府有关领导任副组长，区级相关部门主要负责人及各有关乡镇党委政府主要负责人为成员的项目推进工作协调领导小组。项目所在各乡镇也成立了相应的领导小组，落实专人负责工作推进，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

2．多方配合，推动有力。建立完善了“政府引导、部门协同、企业主体、农民自愿、合力推进”的工作机制。各有关乡镇和各有关部门各司其职，密切配合，形成合力。建立定期联席会议制度、“周简报、月通报、年终考核”制度等，及时解决建设和养殖过程中存在的问题，积极主动为养殖企业和养殖户服务，全面做好项目建设选址、用地、用电、用水和贷款等保障工作，统一采购建鸡棚所需石棉瓦、楠竹等大宗物资，确保了项目顺利推进。

3．落实政策，加强监督。区委、区政府出台《关于实施年出栏3500万羽肉鸡一体化项目的工作意见》《大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目工作指南》《大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目考核办法》《大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目推进工作协调领导小组关于项目推进工作中有关问题的指导意见》等文件，建立了较为完善的政策保障体系，为该项目健康有序发展起到了保驾护航作用。

同时，区委、区政府将年出栏3500万羽肉鸡一体化项目推进工作纳入对各有关乡镇和区级有关部门的党政综合目标考核和扶贫开发工作目标考核。领导小组办公室会同区目督办，通过建立“周简报、月通报、年终考核”机制，切实加强对各有关单位推进项目情况的督查力度。对未完成建档立卡贫困户和养殖示范户发展肉鸡养殖目标任务的乡镇，启动领导干部责任追究程序，主要领导就地免职、分管领导先免职后查处，驻村帮扶乡镇领导和工作人员一律从严从重从快追究责任，并与个人年度考核和年终绩效考核挂钩。

（二）创新探索

1．耕地保护。严格按照省、市关于耕地及耕作层保护的相关政策和技术要求，不占用基本农田进行建设，并采用土壤保护（取建设区域30厘米耕作层作异地保护）、非硬化建设方式（鸡舍均不硬化、只平整夯实）、采用天然建筑材料（楠竹、糠壳）等措施对所使用土地进行保护；对今后停止使用耕地上的建筑及时予以拆除并恢复耕地。

2．分类指导。对参与项目的农户按照贫困户、示范户、一般户等三个属性进行分类指导：

（1）贫困户:采取“1+2+5+X”扶持政策，即1万元产业扶持周转金+2万元扶贫专项补助资金+5万元贴息扶贫小额信贷+少量贫困户自筹，对我区精准识别的建档立卡贫困户进行扶持，基本解决了贫困户修建1条鸡棚的资金问题，实现了项目推进与产业扶贫的有机融合。

（2）示范户：对我区2016年先行发展的、具有示范作用的20户肉鸡养殖示范户，政府按20元/平方米的标准补助圈舍建设资金、公司按10元/平方米的标准补助圈舍建设资金，引导农户积极性，形成了一批积极参与该项目的示范带头农户。

（3）一般户：对我区符合小额担保贷款的肉鸡养殖户，可按规定程序申请创业担保贴息贷款，一定程度上解决了农户的资金问题，又保证了该项目发展的市场性和可持续性。

3．与脱贫致富相结合。通过采用“公司+基地+合作社+农户”、“一体化”等发展模式，实现了肉鸡养殖全产业链的无害化、标准化、规模化生产，非常适宜我区发展。将该项目的推进与产业扶贫的推进相结合，实现农民增收、贫困群众脱贫致富，为我区打赢扶贫开发攻坚战、与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

三、取得的成效

目前，我区已发展肉鸡代养160户（其中贫困户110户），预计2016年出栏肉鸡达1000万羽，可实现产值3.5亿元、农民代养收益2800万元；饲料厂及办公楼等配套设施用地选址何市镇，占地约63亩，已完成征地拆迁，正在开展供地前期工作，计划2016年9月开工建设；第一种鸡场和孵化中心选址牛佛镇，流转土地180亩，已开工建设；交易平台选址何市镇，占地约34亩，已完成征地拆迁，正在开展供地前期工作，计划2016年底开工建设。该项目第二期拟在何市镇选址流转土地100亩建设第二种鸡场，择机启动有机肥厂和食品加工厂建设。

四、下一步探索计划

（一）进一步推广“一体化”产业模式

畜牧“一体化”产业模式凭借龙头企业雄厚的资金实力与全面规范的疫病预防机制，可以有效地化解风险，实现长期稳定的发展；而传统散养户往往因亏损严重后选择退出。众多散养户加入“一体化”养殖模式，可以快速促进肉鸡养殖行业规模化水平。“一体化”经营在扩大企业规模的同时，有效整合、消除了产业链内部的风险，避免了企业业绩波动，增强了企业经营的稳定性与安全性，促进畜牧养殖及屠宰加工企业面对的竞争从单一环节竞争向一体化经营竞争转变。在我区进一步推广“一体化”养殖模式，探索从肉鸡到生猪、肉牛等畜禽的“一体化”产业模式，对提高我区畜牧养殖规模化、产业化、现代化水平具有重要意义。

（二）强化“公司+专业合作社+农户”利益连接机制

我区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目采用“公司+专业合作社+农户”模式，农户在该模式下养鸡，只需要搭建鸡舍和缴纳部分押金即可参与。公司凭借自身资金和技术优势，为农户提供雏鸡、饲料、防疫、兽药及技术支持，肉鸡出栏后由公司统一进行回收，并综合料肉比、用药量、死亡率等指标计算支付农户代养收益，充分发挥了合作双方优势。但同时应该注意预防和避免在市场行情出现较大波动时，出现合作一方不遵守合同的现象，造成公司或农户损失，从而产生纠纷；针对在食品安全日益受到重视的形势、公司对农户养鸡养殖过程控制存在的隐患，要督促公司加强对农户养鸡的监管和定期检查，建立负面清单和淘汰机制，净化养殖环境。因此，推广“公司+专业合作社+农户”、“一体化”模式的同时，应进一步探索加强利益连接机制，预防市场和养殖风险，保障各方利益。

（三）初期的政府主导向后期的公司主导过渡

项目建设前期，政府应加强扶持力度，配合公司做好相关宣传、培训、发动和协调等工作，解决项目实施中存在的问题和难点，发挥政策优势，广泛发动农户深入了解该项目、积极参与该项目；项目建设中期，项目应由政府主导向公司主导过渡，逐步将产业发展推向市场，发挥市场优势以实际效果带动农户自愿参加该项目；项目建设后期，政府及项目实施部门应密切关注项目发展情况，对出现的市场和合作风险做好预案，保障各方利益。

（四）完善畜牧全产业链建设

我们要借助“大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目”的建设，进一步壮大我区饲料、兽药等投入品生产加工企业，培育一批龙头企业；进一步扶持养殖科技公司、养殖专业合作社、家庭农场等众多的养殖生产经营主体；进一步培育食品加工、销售等加工、仓储、物流优势企业，形成从饲料（兽药）、畜禽养殖到加工、仓储、销售、物流的畜牧全产业链，进一步完善延伸我区畜牧产业链，促进畜牧业与二、三产业有机融合。该项目建成后将实现自贡市肉鸡产量的翻番，并将影响带动西南片区肉鸡行业及相关二、三产业的进一步发展，为自贡主城区及周边广大消费者提供更多的、更优质的鸡肉。

（五）持续发挥该项目助推贫困户脱贫的积极功能

大安区年出栏3500万羽肉鸡一体化项目是区委区政府对我区畜牧业未来发展、项目建设与产业扶贫相结合的一次成功实践与探索，为帮助有劳动能力的建档立卡贫困户通过发展产业实现脱贫探索出了一条好的路子。区委区政府已经明确决策，将该项目作为我区帮助贫困户发展产业实现脱贫的主要抓手，为我区打赢产业脱贫攻坚战指明了方向。我们务必按照区委区政府的决定，对建档立卡贫困户开展调查摸底、宣传发动、技术培训、协调推进等工作，让广大的建档立卡贫困户都参加到该项目的建设中来，实现当年参与当年脱贫的目标，圆满完成五年任务三年完成的脱贫攻坚任务。

（作者：区农牧林业局副局长）