大安，作为红岩革命英烈江竹筠、红三军团参谋长兼第五军军长邓萍在内近200名革命烈士的故乡，多年来，这里的人们秉承革命先烈不怕牺牲、英勇顽强的意志和光荣传统，克服重重困难，创新工作理念、工作机制，高起点、全方位、多层次促进双拥创建工作，成为全市唯一获得省级双拥模范区“六连创”的区县，实现了全民拥军优属、驻军拥政爱民氛围浓厚，辖区各项优抚安置政策全面落实，军政军民关系融洽和谐，经济社会协调发展可喜局面。

目前,我区拥有四川省国防教育基地和民政部、四川省、自贡市命名的爱国主义教育基地多处；有自贡军分区干休所等驻军单位5个；获省市区表彰命名拥军优属模范单位18个、先进单位128个、拥军爱民先进单位5个、有包括全国优秀民兵宋华兵在内的双拥先进个人165名、军警民共建文明先进单位7个、部队达标先进单位1个、好军嫂4名；区人武部2011年评为成都军区征兵工作先进单位、2012年被省军区评为全面建设先进单位；建成荣称自贡市第一民兵连的“凤凰乡永胜村民兵连”、享誉全市的“江姐女子民兵排”等骄人业绩。

一、各级党政坚强领导，部门整体联动，全面责任制的落实是双拥创建的工作基础

1．强化领导，健全工作责任。区委、区政府高度重视双拥工作，坚持把双拥工作列为各级党委、政府的“一把手工程”来抓。切实加强双拥工作领导，成立了区委副书记任组长，区委常委、常务副区长、分管民政的副区长和区人武部政委任副组长的双拥工作领导小组，区直各部门主要负责人为成员，明确责任与职责，分工协作，抓好全区双拥工作。区委常委会坚持召开专题议军会议，听取部队建设和双拥创建工作情况汇报，研究部署双拥工作中的重大问题，并提出了“五个纳入四个到位”的工作思路。即：把双拥工作纳入各级党委、政府议事日程，纳入地方经济社会发展和部队建设总体规划，纳入全民国防教育内容，纳入单位和部门目标管理责任制，纳入各级领导干部政绩考核内容和组织机构到位、运行机制到位、政策落实到位、经费保障到位。区双拥工作领导小组定期组织军地双方召开双拥工作会，研究解决工作中的问题。区财政根据双拥工作实际,足额预算所需经费，全力保障工作正常运转。

2．强化组织，健全工作网络。全区16个乡镇街道都成立了双拥工作领导小组，全区142个行政村、48个社区全面建立了拥军优属服务小组，形成了党政军三位一体、社会各界广泛参与、全方位覆盖的双拥工作网络体系。区双拥工作领导小组与区直相关部门、乡镇街道签订目标责任书，层层分解任务，责任明确到人，形成了双拥工作层层有人管、事事有人抓的良好工作格局。

3．强化制度，建全工作机制。我区相继出台了《区委区政府关于加强新时期双拥工作的意见》《进一步加强和改进党管武装工作的意见》《大安区军民共建双拥规划》《大安区重点优抚对象医疗保障办法》《大安区创建全省双拥模范区活动实施方案》等系列指导文件。制定完善区双拥工作领导小组、领导小组办公室及办公室人员工作职责，建立双拥工作领导小组会议制度、双拥工作联络员制度、双拥工作会议制度、区委议军会议制度、军地联系会议制度、双拥工作信息报送制度、双拥宣传教育以及军民共建和表彰奖励制度等10项工作制度。全区每名区级领导联系一个乡镇、一个区直部门，参与双拥工作。坚持召开区委常委会、区委议军会、区政府常务会、双拥工作领导小组会、双拥工作协调会，及时研究、解决新时期双拥工作新问题，双拥工作步入常态化、制度化和法制化工作轨道。

二、持续创新宣传，寓教于乐教育活动，典型示范引领是双拥工作的有力助剂

1．突出教育对象广泛性宣传。坚持把国防、双拥宣传教育纳入全民教育规划，作为各级党委中心组的必学内容、作为各级干部培训班的必学科目、作为全区中小学的必修课程抓落实。同时，组织开展全民国防教育周、国防形势报告会、双拥共建经验交流会、军歌大比拼、“情系国防”征文暨演讲比赛等活动，强化宣传教育实效。先后邀请省讲师团、市级等单位的领导、专家给区级领导、中小学生传授国防教育形势和知识专题课。

2．突出教育内容针对性宣传。研究制订区全民国防教育计划，除元旦春节、“八一”专项庆祝活动外，在7月10日至8月10日的双拥宣传月活动中，集中开展双拥宣传、军民联欢、文艺演出、走访慰问、征求军民意见建议等活动。坚持区乡领导带队，为三等功以上的功臣、维和部队官兵、抗战老兵、牺牲烈士家属等送喜报、送慰问、排忧解难，对辖区入伍大学生实施奖励，关爱烈士子女上学等系列活动，切实营造社会精忠报国、崇尚英雄、尊敬功臣、拥军优属的浓厚氛围，充分体现“一人当兵、全家光荣、社会拥戴”的喜人导向。

3.突出教育方式灵活性宣传。在双拥宣传教育中，坚持“四个结合”，即结合形势任务开展针对性教育，结合中心工作开展穿插式教育，结合重大节日和重大活动开展专题教育，结合参观学习开展现场教育，务求实效。区四大班子领导带头开展清明祭扫革命烈士和迎接曾译等革命烈士“回家”仪式活动。辖区燊海井路主公路旁、广华立交桥边、马吃水繁华地段、乡镇交通要道等主要路口或显著位置，相继制作了大型户外双拥宣传牌、软体横幅广告。仅2014-2015两年间，争取中央财政专项资金80余万元，对辖区江竹筠、邓萍烈士塑像及江竹筠、邓萍革命烈士事迹陈列馆实施了专项维修改造，增添了事迹陈列设施，实现免费供游人参观；对牛佛镇藕塘村钟建贵等三处零散烈士墓实施了专门修缮保护工作，实现以史事和事迹育人效果。

三、优安政策全面落实，区乡政府部门人财物供给，是双拥创建工作的基本保障

1．全面落实义务兵家庭优待政策。城乡义务兵家庭优待金全额纳入财政预算，义务兵家庭优待金实现了同城同遇，近三年为全区1128名义务兵兑现发放了义务兵家属优待金919万元；为82名大学应届毕业生、在校大学生入伍，累计给予一次性奖励18.9万元。

2．建立抚恤补助标准自然增长机制。按规定调整提高各类抚恤补助标准，并逐步在国家统一标准基础上实现一定额度的增加机制，基本保障优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高。仅2015年共计发放各类重点优抚对象定期抚恤补助金1050.59万元，全部实行了社会化打卡发放。义务兵家属优待金实现大幅提升，2014、2015年入伍义务兵家属优待金年分别达到8646元/人、9611元/人。

3．加大优抚对象解“三难”力度。着力解决优抚对象医疗难，积极调整提高重点优抚对象门诊医疗补助标准和住院补助水平，对伤残军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核人员等实施了民政优抚医疗补助、大病救助，启动实施了重点优抚医疗“一站式”服务；坚持每年组织军休干部外出学习疗养活动。加大住房困难优抚对象帮扶力度，通过区直部门结对帮扶、住建部门危房改造等资源整合，帮助优抚对象陈学良、潘国金等伤残军人实现了公租房实物配租。对蔡松柏等10余名伤残军人按规定给予了三轮车、假肢、眼镜、假牙、拐杖等配置维修补助。对符合安置条件的退役伤残军人王庆，按规定实施了住房货币安置补偿。建立了优抚对象临时救助常态机制，把解决优抚对象突发性、紧急性、临时性困难作为常态工作来抓，近年来累计救助罗瑞森等困难优抚对象达数十人次，救助金额近十万元。

4．全面落实退役士兵安置政策。一是妥善安排由政府安排工作的服现役满12年的转业士官，在安置压力非常大的情况下，与市民政部门磋商，研究退役士兵安置建议方案，除1名转业士官放弃安排工作外，其余转业士官均进入企事业单位上岗。近三年共接收自主就业退役士兵495人。二是积极抓好退役士兵教育培训工作。对169名退役士兵实施了免费职业技能及创意就业培训，已培训结业169人，支付培训经费28.35万元。三是及时兑现发放自主就业一次性经济补助金。认真审核自主就业退役士兵档案，核定发放一次性经济补助金，近三年为全区495名退役士兵发放一次性经济补助金达 1400.28万元，均实现财政直发到士兵及其家属个人账户。

5．大力开展“情系基层官兵”活动。坚持实施区现役军人立功奖励和喜报送达制度,对在部队立功受奖的大安籍现役官兵，分别由区乡领导、双拥办送达喜报，给予100—3000元的奖金，近三年来，累计送达喜报、奖励近10人次，奖金近万元。开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动，为曾译、李顺麒等烈士、家属及抗战老兵，解决了生活、医疗、住房等方面的困难和问题。

6．实施烈士纪念设施保护与抚恤工程。认真落实《民政部、财政部关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》精神，严格按照省民政厅、市民政局对零散烈士纪念设施进行抢救保护工作要求，全面完成何市、牛佛两镇镇3个零散烈士墓抢救性保护工作，并按照属地管理、分级管理的原则落实了管护单位和管护人。2014-2015积极配合开展区籍烈士评定、接受安葬、安抚家属工作，并在全区上下掀起向曾译等烈士学习的热潮，大力弘扬社会正气，落实烈属待遇，开展走访慰问，让烈士安心，让烈属放心。

7．扎实开展优抚服务管理创新活动。建立区、乡、村三级联动的优抚服务管理机制，区民政局积极搭建优抚服务QQ平台，开辟优抚服务专栏，将各项优抚政策放到网上，供乡镇街民政干部及时学习掌握；开展优抚对象政策咨询、诉求办理和答疑解惑，在第一时间得到回复，让优抚对象少出乡或不出乡就办成事；为及时更新优抚信息系统，民政局组织专人深入乡村组户开展信息数据补录工作，极大方便了行动不便的群众，全面掌握了优抚对象的家庭成员、劳动生产能力、健康状况及生活水平、住房、子女赡养能力等情况，为落实政策、实施关爱救助打下了良好基础，深受优抚对象好评。

四、军民同心共建，群众深入融合，社会各界广泛参与是双拥工作的内在动力

1．坚持常态化走访慰问。对驻区部队和全区烈军属等重点优抚对象进行走访慰问，已成为全区双拥工作的一项常态工作。春节、“八一”、“十一”等重大节日，区四大班子领导组成“拥军优属慰问团”深入驻区部队和重点优抚对象家中走访慰问，各乡镇街道也分别根据驻军部队和优抚对象的具体情况，开展多种形式的走访慰问活动，充分体现了党和政府对子弟兵和优抚对象的关心和爱护。

2．坚持多方式拥军活动。区委、区政府把帮助部队解决教育训练、战备执勤、提高官兵文化素质等作为重点，采取多种形式开展拥军活动，深受官兵欢迎。辖区医院、中医院长年坚持定期为部队官兵免费体检；区老年艺术团、老科技工作者协会等社会组织经常到部队进行慰问演出。

3．坚持双拥“三百”活动。全区结成军民共建对子近百对，驻区部队结对共建率达100%。区人武部与凉高山社区结对以来，帮助该社区制定发展规划，开展国防教育和助学活动，经常深入帮困家庭了解情况，解决了辍学难题。消防大队中队和区内学校、区福利救助中心结对共建以来，通过举办消防知识培训、防灾演练、联谊会、定期开放消防站、为学校新生进行军训等多种活动，密切了军民关系，普及了消防知识。区医院、社区医院多次组织年轻医务人员到乡镇、到部队开展义诊和节日联欢活动，观摩部队内务及生活、训练情况，激发了青年职工的爱军热情；驻军部队也利用休息时间，对医务人员、保安人员等进行军事化训练，帮助开展消防安全检查、维持就医秩序等，提高了医院规范化服务水平。

4. 齐心协力共建平安大安。驻区部队官兵们充分发挥“驻守一方，保一方平安”作用，在我区牛佛镇数次洪涝灾害、旱灾、支援汶川5·12地震、抗击“非典”和“猪链球菌”等各种急难险重任务面前，冲锋在前，不畏生死，为大安经济社会发展发挥了重要作用，功不可没。近年来，驻区各部队执行抢险任务、维护社会治安出动官兵1200人次、车辆200多台次，抢救疏散被困人员800余人，减少国家和人民财产损失价值1000多万元，为创建平安、和谐大安做出了积极贡献。

五、化解历史遗留问题，维护涉军群体稳定，是双拥工作必然面对的艰难课题

截至目前，全区优抚对象达2188人，其中重点优抚对象1245人。由于历史条件、政策变化、个人因素等原因，导致了区域多种群体、多种类别、相当部分对象诸多诉求、问题需要面对和解决。目前主要有中印参战老兵、中越参战军人、改制倒闭企业下岗志愿兵、8023涉核部队等四类军人群体共计140余人，主要诉求为：希望突破现有政策享受更多、更高的补助待遇，比如下岗志愿兵要求享受军转干部军人待遇、享受提前退休政策待遇、无条件享受低保待遇和公益性岗位补助待遇；无历史档案凭据要求申请评残和享受医疗补助待遇；部分群体要求办理“军人优待证”、享受乘车入园免费优待诉求等，使得辖区涉军信访维稳工作任务艰巨。

近年来，我区坚持正视面对、妥善处置、积极化解原则，通过多种方式广宣传、实施关爱慰问、困难救助帮扶,实现了问题逐步化解解决，保持涉军群体总体稳定。坚持了春节、八一慰问活动的不断扩面；因地制宜在城市社区开发了12个公益性岗位，为辖区6名下岗志愿兵解决了就业问题；为汤发明、李绍荣等困难军人解决了医疗困难补助金；为中印参战老兵、抗战老兵等实施了临时救济救助，帮助老兵解决临时生活困难。

随着时代的进步，新形势下依然将面临新的挑战和课题，我们将乘势而行，发扬光荣传统，总结经验不足，开始新一轮双拥模范区的创建，愿我区双拥工作乘势而上，更加务实推进，双拥绩效“更上一层楼”，无愧于革命先烈的理想和夙愿，无愧于人民的期望与重托。

（作者：区民政局副局长）