今年以来，大安区国、地税认真贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》和省、市国地税局关于加强税收工作合作的总体部署和要求，在国地税合作机制、共建办税服务厅、纳税服务、征管业务、“营改增”等方面，进行了积极探索，宽领域、深层次地开展合作，取得了积极成效，实现了新的突破。

一、以构建基层国地税合作长效机制为抓手，推进建立合作机制

成立合作领导小组。成立了以国地税双方“一把手”任组长，分管业务的其他班子成员任副组长的合作领导小组，下设纳税服务、征管业务两个工作小组。制定了《国地税合作工作方案（试行）》，在互设办税服务窗口、共建国地税办税服务厅、国地税相互委托代征、纳税人基础信息共享、“三证合一”、联合税法宣传、联合纳税信用评价等纳税服务7个方面合作内容和事项。在综合治税、“营改增”、联合开展“双定户”税收管理、共同开展风险管理、涉税业务统一规范和其他业务工作等征管业务6个方面内容和事项，提出了多渠道、多范围、多形式、全方位的合作，保证了合作工作有组织、有计划、有落实。

建立联席会议制度。领导小组组长由区国税局、区地税局局长担任，实行轮值制。领导小组每季度召开一次联系会议，合作办公室每月或适时召开协调会议，听取合作工作汇报，研究解决合作工作存在的综合性问题，确定新的合作项目。

建立项目对接负责人联系制度。推行所有合作项目对接责任制，确保合作项目取得实效。

二、以规避和防范征纳双方风险为手段，推进税收征管等业务合作

建立国地税收保障机制。区国地税积极向党委、政府汇报税收共治和涉税信息共享的重要作用，细化了《自贡市大安区涉税信息交换目录》，明确了170多项涉税信息交换的时间、标准和方式，建立了切合大安实际的涉税信息交换机制，并由区政府正式出台了《自贡市大安区涉税信息交换与共享保障实施细则》，初步建成以“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局机制。

联合开展日常风险管理。通过实施联合金税三期上线、联合建设办税服务厅、联合开展“营改增”工作，区国地税共同组织户籍调查、非正常户清理、税收定额风险比对、共管户注销清算、所得税汇算等日常征管工作，共同防范税收征管风险。

联合实施“双定户”管理。推行共管双定户，实施共同定额、共同公示、共同公告机制。建立各专业市场共管户税收核定定额合作及各专业市场国税“双定户”核定增值税、消费税的附加和征收地方费的合作机制，推进税收监管，堵塞漏征漏管和跑冒滴漏。

三、以最大限度便利纳税人为目标，推进纳税服务合作

联合实施共建办税服务厅建设。为推进国税、地税办税服务厅合作，区政府转发了《大安区国地税共建办税服务厅实施方案》，自2016年4月起，开展实施国地税办税服务厅的深度融合工作，将大安国税办税服务厅整合到大安地税办税服务厅融合为大安国地税办税服务厅。整合办税业务，优化办税流程。逐步实现国地税前台业务“全集中”、信息技术“全互通”、业务流程“全链条”、税务标识“全规范”、工作机制“全覆盖”的5全服务新模式，窗口受理由“一窗两人双机双系统”逐步过渡到“一窗一人一机一系统”的办税窗口受理模式。目前，共建办税服务厅建设工作，正在有序推进。

联合开展“便民办税春风行动”。区国地税“一把手”带队共同走燃气股份、三星电业、川南皮革城和家居城等重点企业，为纳税人提供政策解答，为企业发展出谋划策，诚恳征求“四风”方面存在的问题并及时整改，真正打通了服务纳税人“最后一公里”。

联合开展税收宣传。联合谋划第25个税收宣传月活动，确定宣传重点、宣传口径、宣传方式。有效运用“纳税人学堂”、电子显示屏、宣传专栏等平台，联合开展小微企业税收优惠、大众创业万众创新、“营改增”等税收新政和国地税便民办税服务举措形成宣传合力，实现国税、地税、纳税人“三方共赢”。

联合推进社会信用体系建设。联合开展纳税人信用等级评定管理工作，共同制定甄选方案和评定标准，共同开展评定工作，共同进行信用等级公示。同时，对纳税信用A级纳税，进行每年举办一次座谈会，了解纳税户的生产经营、市场发展情况，积极为企业出谋划策，为企业转型升级提供了积极税收政策和服务支持。

四、以税制改革为契机，推进“营改增”务实合作

主动争取地方党政的领导、支持。区委、区政府高度重视和支持“营改增”工作，由区委常委、常务副区长主持召开了“营改增”试点纳税人动员会，并对“四大行业”营业税清缴相关工作进行了安排部署。同时，在5月1日前，区政府领导统一指挥协调完成了2812户纳税人基础征管信息移交工作。

联合开展宣传、辅导和培训工作。联合对辖区内房地产、建筑安装、金融保险及生活服务业重点税源企业开展培训，围绕“营改增”试点方案等政策文件并结合房地产、建筑安装、金融保险及生活服务业实际，就“营改增”政策给行业带来的变化及纳税人关心的难点、热点问题进行了详细讲解，对四大行业改增值税后税收负担、发票管理、欠税解缴、过渡期业务处理等问题与纳税人“面对面”交流讨论，就纳税人提出的政策疑问进行了一一解答。

联合开展了欠税企业集体约谈会。对欠税额较大的企业法人和财务负责人实施了约谈。着重就“营改增”改革工作部署、时间安排和要求以及涉及欠税管理和欠税缴纳方面的法律法规，向纳税人进行了详细地宣传解读，并就企业不缴欠税所要承担的法律后果与税务机关因欠税引发的执法风险进行了剖析，增强了欠税企业依法依规、积极配合税务机关清缴欠税。

联合防范和化解税收风险，妥善解决遗留问题。对区级重大建设、拆迁工程、园区和专业市场建设、乡镇的基本建设等涉及“营改增”的主管部门和建设施工单位，加强项目的清查，采取积极措施，及时清理应缴税款，组织资金，清缴税款，特别是营业税，首先尽快入库，确保不留后遗症；对无法交清税款的，税企双方按照相关税法规定确认后，按照缓缴和制定欠税清缴计划等欠税处置方法防范风险。对区级各类政府性投资平台公司，督促进行清理和自查。各类应收未收利息、手续费、代理费、资产处置经常业务的各类税收，重点突出营业税、企业所得税的清理。同时，督促试点企业认真进行自查自纠，该开具发票的尽快开具，按照边自查、边入库、办整改、边建制的四边原则申报入库，税务机关不再处罚和追究；对自查不认真，通过税务部门纳税评估，税务稽查等方式检查出的问题，不仅按照税法规定处罚，避免了享受“营改增”过渡优惠政策不再受到影响。

建立“营改增”试点纳税户事后共管机制。针对建安、房地产等下一阶段“营改增”试点扩围的重点行业及生活服务业为主要关注点，详细掌握登记户数、税源情况、发票领购情况、代开发票情况、征管现状和措施等内容，提前开展了工作衔接和铺垫。共同比对国地税征管差异，共同探索有效的征管举措。共同分析“营改增”工作中可能出现的税收风险点，共建预警线。

下一步，大安区国、地税将在户籍管理、股权变更税收同工商部门通过“三证合一”机制上的合作，在国地税信息共享、纳税户共管、双方税源共控、税收风险管理共推、税收文化和党风廉政建设共建等方面进行更广、更宽地合作，真正实现国地税“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”。

（作者：区地方税务局党组成员、副局长）