柏树村位于新民镇中西部，是自贡城市北郊的城边村，属城市规划区范围。与中远郊贫困村相比，柏树村看似毗邻城区，交通便利，实则“家家有本难念经”，城边村也有独特的困与苦。所谓“困”，即受城市规划控制、土地流转限制所困。所谓“苦”，即因“困”导致的道路交通差、水利条件差、农业发展差之“苦”。

在柏树村，虽马界路穿村而过，但全村仅有2条村道，还有近10余公里的泥结石路、泥土路，多达10个村民小组面临出行难问题。而村组干部将矛盾指向了城市规划。

有一次召集村组干部商议扶贫规划，刚抛出话题，组长们就七嘴八舌起来，“纳入规划区十多年，规划的东西现在泡儿都没冒一个”“修路不行，修水利不行，土地流转也不行，啥都不行，谈什么产业发展，谈什么扶贫？”“一下雨，这些路就下不了脚”，部分组长现场念起顺口溜：“上规划的当、吃规划的亏”。眼见其他远郊村这些年实施金土地、高标准农田、小农水等农业基础项目，而柏树村却“山水依旧”，组长们发泄不满情绪可以理解。

村组干部群众的强烈诉求，自己感同身受。我常常思考“如何妥善解决规划控制与扶贫发展的矛盾”这一问题。有时想，其实二者并无矛盾。如果把城市规划分为“近期、中期、远期”，根据建设紧迫性需求，也可以实施基础建设项目。通过努力争取，今年上半年柏树村成功实施财政专项资金扶贫项目，投资25万元在中远期规划区域建设山坪塘6口、蓄水池4口、囤水田1口。这一事实说明了城边村也可以搞基础建设。但我内心明白，这不应是一个规划区内城边村的主流扶贫方式。城市规划控制区、自贡北部工业园区规划区，“双重规划”决定了基础设施项目将很难再落地我村。

扶贫要因地制宜，更要扬己所长，避己之短。柏树村最大优势在于区位，离城区近，进城务工方便，劳务收入已成为全村农民收入的主要来源。因此，加强就业培训、引导推荐就业、提高就业质量，才是促进群众增收的扶贫重点。同时，落实好医疗救助、民政救济、教育扶持、社会治理等政策；适度发展种植养殖业，引导农村剩余劳动力就地就业。综合这些扶贫举措，柏树这个城边村也可如期实现脱贫奔小康。

（作者：新民镇柏树村第一书记）