刚刚结束的区第十一次党代会立足实际、高屋建瓴地提出了“着力把自贡东北部新城建设成为宜居宜业宜游的现代新城区”和“延续城市文脉，留住城市记忆，使大安旧城焕发出蓬勃生机与活力”的重要部署，并把新城和旧城建设均列入需要突出抓好的“两园两城一目的地”五大工程，为我区城市建设指明了方向，吹响了我区新一轮城市建设号角。值此万象更新之际，我们理应以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感，以新气象开启新征程，扎实工作、奋力拼搏，掀起大安城市建设新高潮。下面，我通过对区第十一次党代会精神的学习领会，结合自身平时的工作、学习体会，谈谈对我区城市建设的思考。

一、找准城市定位，凝聚城市之魂

城市定位是一个城市的灵魂，是城市发展和竞争战略的核心，是城市营销和品牌建立的基础，在很大程度上决定了城市发展的方向和成败。城市定位要优先考虑四方面因素，即：自然条件、所处的区域位置、城市的历史与文化传承以及城市的产业结构和基础。作为建设生态城市的城市功能定位，要特别注重城市的自然条件，在城市化中正确处理人与自然的关系，构造环境友好、经济可持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步、开放的人工复合生态系统。生态城市的创建标准，要从社会生态、自然生态、经济生态三个方面来确定。我的理解，就是宜居宜业宜游。

专家学者对此也有类似看法。中国浦东干部学院燕乃玲教授指出，党的十八大提出了“推进生态文明、建设美丽中国”的战略部署，要求我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式、生活方式。这一系列要求，对我们建设城市提出了新的更高的要求。华东师范大学地理科学学院蔡永立教授指出，随着上海城市化进程的不断加快，城市人口拥挤、道路堵塞严重、资源能源紧张、环境污染严重、房价居高不下等城市病在上海也不同程度地显现。为解决这一困境，上海通过编制生态规划、出台环境经济政策、启动生态修复工程等方式，开始生态城市建设。目前，已取得苏州河综合治理、青草河水源地保护工程、上海辰山植物园、街头绿地建设等成效。蔡教授指出，参考西方国家城市建设经验教训，生态城市建设是解决城市病的现实举措，是我国城镇化进程的必然选择，是明日之城。

具体到我们大安，就是要按照区第十一次党代会提出的“以建设产城相融互动示范区为取向，按照‘以产兴城、以城促产、产城相融互动’的理念，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联，植入‘魅力产城游’理念，高起点高品质建设一批高档住宅区、商贸区”等要求，加快推进宜居宜业宜游的自贡东北部新城建设。近几年来，我区通过借智借力，委托同济大学规划设计院等国内一流的城市规划设计单位，先后编制了《自贡东北部新城概念性规划》《大安旧城修建性城市设计》等规划。这些规划以宜居宜业宜游为导向，秉持产城游一体的核心构思，体现以人为本、人与自然和谐，以及建设资源节约型、环境友好型社会等重要的指导思想；规划了生活资料市场、休闲旅游、物流产业、核心城市等不同主导功能的城市片区，并高度重视现有水域和绿化的保护与利用，充分体现生态宜居的概念。由此可见，自贡东北部新城的规划定位符合区第十一次党代会精神，符合生态城市建设理念，符合我市建设生态城市的要求，是我区加快新型城镇化进程的必然选择，是我们大安人民实现建设明日之城梦想的美好蓝图。

二、打造城市特色，凸显城市魅力

城市特色是一个城市在人的感知层面上区别于其他城市的形态，是自然地理、历史人文与城市性质、社会结构、经济特点、民俗民风等特色文化结合的集中体现，是一个城市能够凸显区别于其他城市的最具识别度的响亮名片。正如同西湖之于杭州，“小桥流水人家”之于绍兴，“一米阳光”之于丽江，“盐龙灯”之于自贡。一个城市的发展公开的秘诀就是能不能营造出自身特有的魅力。上海世博园总平面规划师马丁·罗班说，中国城市最重要的是要找到自己与其他城市不一样的地方，在城市的不同地段，要有不同的中心，在这些中心里，打造标志性的空间、构筑物或者街区，通过这些标志性的点，把整个城市新的面貌和结构勾勒出来。但现实的状况却不容乐观，诸多城市由于盲目追求现代化，越来越多的城市的特色正逐步丧失，带来目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一等问题，千城一面、万楼一貌，城市特色危机越演越烈。原因何在？关键是城市发展战略规划——概念性规划不适应城市发展的需要了，没有特色的城市规划和崇洋尚奢的城市建设造成城市失去了自己的历史记忆、地域特色与人文风情。

同济大学胡玎教授指出，贵州镇远、四川眉山和温州永嘉县苍坡村是围绕城市可持续发展，利用现有的自然、人文和生态资源，孕育规划独具特色、世界唯一的精品城市的典范。胡教授指出，城市特色包括人文特色、自然特色、功能特色和空间特色等，这些特色之下又包含不同的因素（详见下图），都需要我们在规划和建设城市过程中予以关注和重视。城市特色的设计方法主要有两种：一是保护，包括原样保护、改造后保护、移动后保护、旧材料新用等方法；二是孕育，包括意向性营建、原样重建、设置文化信息栏、新创文化载体等方法。

具体到我们大安，区第十一次党代会提出的“以‘恐龙王国公园’项目建设为引领，全力推动‘恐龙之乡’打造”的重要部署，是我区“打造特色城市、凸显城市魅力”的关键抓手。我区委托同济大学规划院编制的《自贡东北部新城概念性规划》，以建设“产城相融互动示范区”为取向，按照“以产兴城、产城一体”的理念，秉持产城游一体的核心构思，在认真考量东北部新城区域现存山形水体的同时，充分利用“盐龙灯”等具有自贡历史文化特色的设计要素，龙眼、龙蛋、灯、天车等在设计中处处呈现。《大安旧城修建性城市设计》则是在凸显盐文化的同时，注重对大安老街、燊海井、吉成井、大安盐厂等文化景观的保护，力图打造“最大安”的魅力文化街区。在做好整体区域规划的同时，针对具体项目的施工方案，如朝土路景观绿化工程方案等，也充分考虑“盐龙灯”等文化要素的融入，即便是地下人行通道的造型，路沿石的雕刻图案也是细细斟酌，仔细设计。相信待到东北部新城建成时，大家一定会因城市中处处呈现的“盐龙灯”文化而留下深刻的印象。

三、优化基础设施，提升城市品质

城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。城市基础设施除了传统的交通、能源、饮水、通讯等，还包括环境保护、生态服务、减灾防灾、信息网络等新的领域。当前，基础设施建设，特别是与环境相关的基础设施建设滞后，是影响生态城市建设的关键因素。城市各项基础设施是相互关联、相互影响的，必须整体规划和设计，并适度超前，避免建设滞后和盲目性。

同济大学杨晓光教授指出，城市是由建筑、交通与生态组成的，城市建设第一重要的是交通。交通是人和物的移动、各种运输和邮电通信的总称。交通是城市发展的关键基础，是实现人们高品质生活的手段，是城市的“血液”和“神经”，都市圈和城市群也赖此得以形成。交通是公共事业，建设主体是政府。我们要充分考虑交通与环境、未来、社会、资源之间，以及交通系统内部之间的影响，实现交通与土地的最佳整合，把人性化交通系统建设作为宜居城市的重要支撑，构建可持续发展城市的和谐交通系统。交通方式具有多样性，应在充分考察城市现有交通需求的情况下，统筹合理布局公共交通工具，合理引导小汽车交通发展，构建绿色交通运输体系。水利部发展研究中心王晓娟处长指出，鉴于我国严峻的水资源形势，我国水资源管理必须建立“四项制度”，即：建立用水总量控制制度，促进水资源合理利用；建立用水效率控制制度，建设节水型社会；建立水功能区限制纳污制度，加强水资源保护；建立水资源管理与责任考核制度。

具体到我们大安，区第十一次党代会提出的“着力构建‘外连内架、外通内畅、城乡一体’的现代综合交通体系”“推动交通建设从平面走向立体、从单一走向多元”“加强生态环境保护和治理力度，擦亮大安绿色生态底色”“协同推进城乡供排水、燃气、电网等基础设施建设”等重要部署，为我们加快城市基础设施建设指明了航向。近几年，我区在建设自贡东北部新城过程中很好地处理了交通系统建设与城市发展的关系。依据建设宜业宜居宜游的自贡东北部新城目标，我区高起点编制了《自贡东北部新城概念性规划》，并通过市政府审批。目前，我区已按照规划先后完成了北环路家居城至皮革城、朝土路、A线、B线等干、支线道路和自贡东站建设，北环路家居城至二桥段、大安互通及其连接线、燎北路、燎鹅路、柳东路、盐凉路等道路建设工作也在有序推进中。这一系列道路的建设将为自贡东北部新城发展起到纽带作用，将完善自贡东北部新城的城市基础配套设施，对于提升大安形象和吸引外资促进本地经济发展具有重要意义。在绿地系统的建设上，目前已建成高品质的北环路景观绿化工程，朝土路景观绿化工程正在如火如荼推进中。未来东北部新城将形成了一环、五心、两带、多廊的布局结构，确保“十米有绿、百米有场、千米有园”。

（作者：区政府副区长）