自2013年11月，习近平在湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示以来，中央、省市都先后就扶贫攻坚出台意见、决定。大安区委、区政府于2015年9月出台了《关于实施精准扶贫攻坚行动的意见》（大委发〔2015〕13号），由此开启了大安区的精准扶贫攻坚行动。

精准扶贫工作开展一年来，我区做了哪些主要工作、遇到了哪些主要问题？课题组通过听取汇报、实地察看、走访交谈等方式，在与镇村干部、群众代表和贫困群众座谈基础上，对全区脱贫攻坚工作开展调研。

一、系统谋划，精心组织，五大举措构建脱贫攻坚格局

区委、区政府把脱贫攻坚工作作为当前及今后一个时期的一项重要政治任务，构建全方位帮扶推进体系，出实招谋实效，助力精准脱贫攻坚。

（一）织密三级脱贫网络。一是区级成立贫困村精准扶贫工作推进组。推进组组长由县级领导挂帅担任，副组长为对口帮扶区级部门和乡镇相关领导、市级部门帮扶干部担任，区级机关等选派第一书记、村主任助理、包村干部、非公企业及农技员担任成员，实现全区26名贫困村全覆盖。二是组建乡镇精准扶贫开发工作领导小组。组长由镇党委书记和镇长担任，常务副组长由分管农业领导担任，其他班子成员作为副组长，明确了各个贫困村帮扶组职能职责，确保高效率推进工作。三是成立脱贫攻坚驻村工作组。由第一书记任组长，成员为驻村农技员和市、区、镇驻村干部，明确并细化了驻村工作组各成员职责和任务，扎实推进各项具体工作，形成牢固的三级脱贫推进网络。

（二）健全三项脱贫机制。一是健全领导责任制。制定《大安区扶贫开发干部驻村帮扶工作手册》，明确以乡镇党委政府和村“两委”为主体，实行精准扶贫包干责任制，一包到底、一抓到底，着力强化了推进组各项职责。二是实行目标管理制。分别制定区、乡、村精准扶贫开发和年度规划，强化“二年集中攻坚、三年巩固提升”要求和贫困村“一低五有”摘帽目标和贫困户“12334”脱贫目标，为有序有效推进脱贫工作打下坚实基础。三是强化专项考核制。制定《大安区精准扶贫专项考核办法》等系列考核、问责办法。按照以村为单元、分批实施、逐级验收的要求，区委、区政府和乡镇党委、政府，区委组织部和贫困村第一书记，乡镇和贫困村、贫困村第一书记签订目标责任书，确保层层落实目标责任。各贫困村制定脱贫攻坚作战图和精准脱贫时间表，确保有力推进。

（三）抓实驻村第一书记。一是注重从源头上“培”。从区、乡机关选派26名优秀年轻干部驻村任第一书记，平均年龄31.4岁，学历均在大专以上，有副科级干部3名，明确第一书记“四项重点”任务，要求“人到心到情到”，脱产开展驻村帮扶工作。二是注重从能力上“提”。镇党委将第一书记纳入村干部统一管理，与村干部同出勤同考核，组织第一书记参加电子商务、全员培训7次，并实行村每日考勤、乡镇每周考核、组织部每月汇总查阅，促进其能力不断提升。三是注重工作上“激”。加强对第一书记在岗履职情况进行督查，由第一书记领办党员示范工程项目。认真开展第一书记考察考核，对任职期间表现优秀的5名第一书记优先提拔使用。

（四）突出施策精准到位。一是实施“五大扶贫工程”。坚持从实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，确保扶贫对象全覆盖，科学推动基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫五大扶贫工程，不断提升贫困户“造血”功能，注入脱贫的内生动力。二是突出“六个精准”推进。坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，做到识真贫、扶真贫、真扶贫。按照“八看、四查、一研判”要求清退“不合格”贫困户，增加符合条件贫困户。三是开展“六个一批”帮扶。根据“规划到户、责任到人”要求和贫困户实际，将贫困户对号入座到“六个一批”， 如产业助“提素质”“换穷业”，易地搬迁安置助“挪穷窝”“能增收”等等，有力推进雨露计划、养鸡项目、两线合一、九免四补助等，确保因户施策、精准帮扶。

（五）培育多元扶贫主体。一是集合力为民解难。实行“市级部门单位+区级部门单位+非公企业+驻区单位+成功人士”结对帮扶模式，有针对性地解决群众急迫需要解决的问题，如狮子村在推进部门支持下，成功争取到标准化村卫生室项目，“高换”项目，“三甲”医院专家团队免费义诊等。二是借外力引进项目。驻村推进组积极向区扶贫办、区委农工委、区交通运输等部门汇报脱贫攻坚情况，争取落实道路、水利等项目，不断改善村民生产生活条件。三是聚内力共建乡村。充分相信社会的力量，依靠社会的力量，引领社会的力量，凝聚帮扶企业、成功人士力量促脱贫。如狮子村借助在外创业成功人士社会关系，争取东奉集团资金并达成建设一所希望小学意愿，协调落实思味多500亩大头菜项目等，有力助推了脱贫攻坚工作。

二、正视差距，明确不足，四个困难形成脱贫攻坚瓶颈

回望一年的精准脱贫工作，充分显现了党和政府的脱贫决心。虽然成效明显而具体，但目前存在的困难和差距交错成制约脱贫攻坚工作的瓶颈，需要破解和克服。

（一）贫困村基础设施滞后。贫困村退出的“硬件”标准，要求贫困发生率3%以下，有集体经济、通村硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网等。但多数贫困村基础设施建设非常薄弱，产业发展滞后，加大了脱贫成本，一定程度上影响了村民脱贫信心。比如，狮子村80%以上村民存在出行难、看病难问题，该村6组、7组村民饮水极其困难，生产用水需要三级提水，村民存在上学难、看病难、出行难、农产品交通难等问题。

（二）贫困户自身功能不足。自贡地区属于“插花”式扶贫。从面上来看，贫困户致贫原因很复杂，总体约10类，其中因病因残是主因，约60%，缺资金缺技术约30%，因学、劳动力及其它原因约10%。但是，许多家庭致贫原因是相互叠加、复合型的。此外，村民观念落后是根源，存在“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”落后思想和“希腊式”懒惰现象，让人在同情之余，也有恨铁不成钢的感觉，造成他们能力低下、动力不足。

（三）推进组帮扶整合不够。精准脱贫工作开展以来，各推进组组成部门根据各自职能，对所帮扶贫困村开展具有行业特点的帮扶，如财政部门协调资金，区民政部门协调民政项目，区农口部门协调农业项目，区交通运输部门协调产业道建设等等。但从总体来看，整个帮扶力量整合不够，比如多数部门仅从自身职能开展对口帮扶，缺乏整体的概念。贫困村最急迫的问题没有针对性解决，制约脱贫攻坚战效果。

（四）管理配套缺乏实效性。根据市、区相关文件精神，明确并细化了贫困村第一书记工作要求和工作职责，严格了工作纪律，强化目标考核，区委组织部与第一书记签订了目标责任书，明确各项重点内容。由于脱贫攻坚主体是镇、村两委，实际推进中，第一书记多数变成了村级文书和打字员，将脱贫任务系于第一书记显得十分牵强，缺乏实效。同时，“六有系统”等核心配套软件从启用就陷于瘫痪状态，耗费了大量人力和物力。

三、握指出拳，精准发力，四个坚持叠加强推脱贫攻坚

切实将精准脱贫攻坚作为“推动振兴发展、决胜全面小康”的总抓手，坚持握指出拳，精准发力，叠加强推，勇闯“深水区”,敢啃“硬骨头”，确保打赢攻坚战。

（一）坚持问题导向，在精准项目上下实功夫。一是着力解决一批急迫问题。按照“急什么、先扶什么”原则，由区扶贫办统一收集影响各贫困村群众生产生活中最急迫的出行难、上学难、看病难等问题，交付区级相关部门协调项目，进行统一规划、统一组织、统一实施解决，增强群众信心。二是着力改善基础条件。紧紧围绕贫困村基础设施薄弱的实际，逐步协调解决脱贫必备的通村公路、安全饮用水、村卫生室、村文化室等硬件条件，助推脱贫攻坚。三是着力培育特色产业项目。坚持因人因地制宜，因户施策发展种植、养殖、特色农业等产业，充分考虑产业发展规模化效应，精准发展村域品牌，既做强做大做优产业，又注重生态保护，促进可持续性发展，让贫困户有稳定收入。

（二）坚持示范带动，在精准帮扶上下真功夫。一是推进常态培训。着力将培养和提高贫困人口的自我发展能力作为斩断“穷根”的长效手段，积极联系就业部门开展实用技术培训、手工艺技能培训、劳动力转移、就业技能等各类培训，对培训合格者推荐就业，促进贫困户自身的“造血”功能。二是带头示范引领。脱贫的关键往往在带头。强力推进党员精准扶贫示范工程，积极发展庭院式家庭种植、养殖项目，为脱贫选路子、上项目、教技术，带领贫困户脱贫奔康。三是“六个一批”帮扶措施。在精准识别、以分类指导的情况下，由结对帮扶联系人负责，精准分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，落实“怎么扶”的问题，稳妥推进“六个一批”帮扶举措。

（三）坚持创新推进，在精准机制上下硬功夫。一是资金精准投入机制。有效整合全区各部门用于行业扶贫的资金，由区扶贫办统一调配使用，资金集中瞄准贫困村、贫困户，保障资金投入，确保“好钢用在刀刃上”，切实发挥资金的倍增效益和聚合效益，并全程跟踪扶贫资金使用，确保资金安全。二是脱贫精准奖励机制。创新用好产业扶贫资金，积极探索“公司+基地+农户”或专合社的发展模式，通过经营性资产折股量化给贫困户，增加贫困户资产性长效收益。同时，对已脱贫贫困户给予资金奖励，激发其脱贫活力。三是责任精准落实机制。进一步明确帮扶部门责任，各部门不但要帮扶对口的贫困村，还要熟悉全区所有贫困村现状，有序有效进行推进，区扶贫办将其列入重点目标进行考核。

（四）坚持聚力攻坚，在精准推进上下大功夫。一是党政主导部门抱团。强化县级领导牵头和部门抱团协作，完善科学的评价体系，统筹推进驻村工作。按照党政干部到难村、年轻干部到强村、专业干部到产业村等方式，真正“号准脉，拿准药”，倒排脱贫时间表，抱团推进脱贫攻坚工作。二是建好建强三支队伍。切实增强驻村工作组、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，特别是筑牢村级党组织堡垒，让工作有人干、群众有人引、难处有人帮，适应时间紧任务重新要求。三是引导社会聚力参与。积极引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与，对作出突出贡献的组织和个人，予以支持奖励。构建社会扶贫信息网络平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率，激发全社会扶危救困正能量，助推大安区“推动振兴发展、决胜全面小康”。

（课题组负责人：毛玲〈区委党校副校长〉；课题组成员：肖良〈三多寨镇副镇长〉、倪富贵〈区委党校教务股长〉）