作为一名基层单位的工会工作者，在多年的工会工作中,虽谈不上有什么经验，但体会和感触还是有的。我认为当前基层工会主要存在参与决策难、理顺关系难和开展活动难等问题。

目前，随着改革开放和市场经济的发展，社会日益呈现出生活方式多样化、社会组织形式多样化、经济成分和经济利益多样化等趋势，社会的快速发展和进步，使得劳动关系格局发生了很大的变化，强烈影响着工会工作的开展。基层工会工作面临着许多新情况、新问题，同时也带来了新的发展机遇和新的挑战，也给广大基层工会工作者提出了更高的要求。在新形势下，如何开展好新时期的工会工作，使基层工会组织真正发挥其社会职能作用，真正成为职工之家，已成为我们必须研究的课题。

一 、当前基层工会工作的难点

1．参与决策难。可以说现在大多数的基层党政领导认为，基层工会组织就是组织职工搞搞文体活动，最多参与看望慰问一下生病或困难职工的活动，单位的行政决策和人事等大事情工会可有可无，甚至于认为工会最好不要介入。基层工会干部大多来自生产工作的基层岗位，他们参政议政的意识不强，能力不高，行政业务水平有限。在事关大局的问题上，由于基层某些领导干部存在一定程度的“官僚主义”作风，忽视工会代表的参与作用，往往以生产紧工作忙为借口，强调一切事情都必须服从和服务于这个中心；如果工会组织要提出建议，维护职工权益，工会就会被戴上“妨碍生产经营”的帽子，甚至于戴上搞分裂不团结的帽子。有的单位干脆把设立基层工会组织作为应付上面检查的一种形式，一种摆设，毫无实际意义。这无形中造成了工会组织参与难的现状。

2．理顺关系难。基层工会要开展工作，需要行政的人力、财力支持，所以工会需要向行政方面及时汇报事情的可行性。基层工会属于党支部管，而一般支部书记没有财权，也只是口头重视而已。有些单位工会主席由党支部书记担任，党政领导可以协商，情况还好一些；但若遇到生产形势紧张或某些行政领导对开展工会工作不感兴趣、认为没有必要时，工会工作就会打“水漂”。这样工会往往处于两难之中，如果一味坚持下去，就会得罪行政领导，关系不好处理，更会影响以后工作的开展。如果支部书记也同样不重视工会工作的话，那么最好不要提工会工作的开展了，尽管下面的职工要求很高，也同样开展不起来的。

3．开展活动难。一方面，工会组织开展活动需要经费开支，而基层工会没有此项费用，若向上一级工会组织申请很难落实；即便等落实下来，已时过境迁，活动也失去意义了。另一方面，工会活动需要占用一定程度的工作时间和人力。有的活动甚至与生产经营相冲突，这在很大程度上增加了行政领导的负担，要么不同意，要么表面同意，但内心也不高兴，使得工会活动受阻、效果欠佳。再一方面，工会活动的开展还要看党政领导的兴趣和爱好，如果领导不感兴趣的话，你最好不要提，提了也是白提。

二、基层工会工作存在的问题

1．对工会工作重要性认识不够。个别同志包括基层领导和工会会员或职工对基层工会工作的任务、性质、职能认识不清，更没有压力感，责任感。有些同志甚至认为工会工作是可有可无的事情，只要抓好本职工作搞好生产经营就可以了，对基层工会工作重要性和必要性没有足够的认识，对新时期工会工作不了解，这对基层工会工作开展是极为不利的。可以说大多数的基层党政领导不懂《工会法》，也不能够重视广大职工的意见和建议。

2．工会干部队伍素质偏低。从目前基层工会队伍现状来看，工会队伍素质参差不齐，普遍偏低，大都没有受过正规培训，理论和业务水平跟形势不相符；有的年龄偏高，有混日子思想；有的年龄偏小，虽有积极性，但缺乏经验，特别是大多为兼职工作人员只顾忙于生产，对工会工作不闻不问，形同虚设，即使开展一些行动，也是硬着头皮，应付了事而已。

3．工会工作缺乏主动创新。许多领导干部和基层工会工作人员思想观念陈旧，仍停留在计划经济时期的模式上，独立性较差，只要上级工会安排工作，就照搬照抄，搞一些突击活动，根本不讲方法、效果；有的工会工作人员主动性较差，片面认为工会是接受党组织领导，往往党组织推一推，自己才动一动，不思进取，满足于现状，工会工作涉及到方方面面，但有些同志适应不了当前工会工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重点。有的自身认识不足，自己不重视，敷衍蒙混，当一天和尚撞一天钟，往往是做些表面上的工作，应付上面检查了事。

三、加强基层工会工作的对策

1．加强培训，提高工会干部素质。目前，随着国内国际形势发展和改革发展形势，新事物、新知识、新问题层出不穷，给广大工会组织既带来机遇，又带来新的挑战。这就要求基层单位工会工作人员除具有较高的思想素质和较强的工作责任感外，还要具有与之相适应的理论素质，熟悉《工会法》《劳动法》《民法》《公司法》《合同法》《企业法》等相关法律法规知识，并在工会工作中逐步提高协调组织的能力。区总工会和各系统联合工会组织要加大对基层工会干部的培训力度，每年举办1—2期工会干部培训班，以适应新时期工会工作的需要。

2．创新工作方法，提高工会活力。创新是基层工会组织的灵魂。实践证明，基层工会只有从实际出发，解放思想，在实践中不断创新，其工作才能得到逐步改进和加强。首先，基层工会工作要在运行机制上创新。一要坚持职工代表大会制度，发挥好职代会民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用；二要坚持政务厂务公开制度，及时公开职工关心的单位改革发展重大决策、涉及职工切身利益的重大事项、单位领导干部廉政建设等情况；三是从整体上维护职工的合法益，切实为职工办实事、办好事；四是坚持职代会民主评议干部，上级领导和组织部门应把评议结果作为考核领导干部的一项重要制度来抓，并作为考核领导干部重要依据。其次，工会开展活动应该结合自身工作的特点，把开展业务和技术创新放在突出位置。当前，有些单位开展了一系列的“创新增效”、“合理化建议”和“劳动竞赛”等活动，营造了和谐向上的单位内部环境，造就了高素质的职工队伍。基层工会组织在活动中应不断注意研究新方法，解决新问题，探索新形势下经济发展和社会管理的客观规律和特点，注意研究、探讨灵活运用思想教育、技能培训等手段，双管齐下，充分调动和保护职工的积极性；基层工会人员还要深入群众，了解职工心理，把握职工心理脉搏，多做尊重人、关心人、理解人的工作，在为单位职工办实事上多下功夫。

3．落实制度，注重实效。完善的制度会为基层工会工作的开展提供有力保障，但制度制定得再好，关键在于落实才能见到实效。目前，基层单位普遍存在制度落实不到位现象：一是职代会制度不落实，对涉及生产经营重大决策的会议需召开职代会讨论的，往往以行政会议代替；即使召开职代会，工会工作人员参与力度不大，或不会参与，或不敢参与，或不愿参与。二是政务厂务公开制度不落实。有的基层单位虽制定了完善的政务厂务公开制度和确切的公开时间、内容、方式、方法等，但只是当作一种摆设，既没有“厂务公开栏”，也从未公开过，即使公开也不是职工身边的想要关心的问题，起不到民主监督、促进廉政建设的作用。三是创新增效活动不扎实。有的基层单位虽然制定了创新增效的一系列制度，但活动开展得不多，活动的组织不灵活，评比标准不明确，可操作性不强，不能纳入工作同步考核、同步兑现，没有建立起竞争的激励机制，挫伤职工创造性的发挥。因此，我们基层工会单位要尽快扭转这种现象，否则工会的影响力和号召力会越来越弱，起不到良好效果。

4．使用少量经费，发挥较大作用。工会经费本来很有限，合理使用，使其发挥最大的效率是各基层工会必须考虑的一个问题。经费是工会活动开展的基础，从目前部分基层工会工作开展情况来看，工会活动经费落实得好，经济“杠杆”运用得较好，是基层工会组织的活力得以发展的关键。但由于工会经费的限制，往往有些单位就不敢或难以大胆地开展工会工作，活动开展得少或难以开展，职工的积极性就会挫伤，工会组织就死气沉沉，从而在一定程度上影响生产经营活动的良性循环。为此建议，对基层独立核算单位，工会经费要设立专帐单独列支，并做到专款专用，具体管理上可采用基层单位提出申请报上级工会审批。单位预算审核的方法，来源由行政按规定划拨、或企业单位收入总额按比例划拨、会员交纳以及鼓励工会组织创收等，并把工会经费的使用与基层单位各个不同时期的建功立业活动、评选先进活动、创新增效、送温暖活动、文体娱乐活动等紧密结合起来，每项费用予以明细、公开，自觉接受职工参与、监督，最大限度地发挥“花小钱办大事”的作用，促进基层工会工作的顺利开展和企业单位健康、稳定发展。

5. 理顺关系，参与决策。在新的形势下，加强学习，掌握新知识新政策新动向，及时作好工会工作总结和工作汇报，理顺各方面的关系，为基层工会组织争取合理合法的地位，为工会工作的顺利开展提供保障。

（作者：凉高山街武装部部长、工会主席）