针对我区财税收入偏低、质量不高、保障压力大、体系不完善等困境，需要从“抓收入育财源、抓争取破瓶颈、抓改革重绩效、抓发展惠民生、抓管理重效益、抓监督防风险、抓队伍强基础”等几方面着手，为我区“推动振兴发展、决胜全面小康”打好坚实财力基础。

一、抓收入育财源，增强财政调控能力

一是着力强基础稳增长。建立收入分析监控预警机制，进一步完善国地财部门联席会制度，认真总结收入增减变量因素，及时提出针对性建议和可行措施，确保收入预算执行进度。主动做好全区招商引资的服务工作，充分发挥财政资金杠杆引导作用，认真落实各项企业扶持政策和税收优惠政策，支持企业落户产业园区做大做强，培植壮大新兴税源。二是着力盘存量涨增量。加强与国土、审计等部门协作配合，建立土地出让信息共享制度，积极协调市上优化宗地成本及收益划拨流程，逐步形成“土地收储—出让开发—收益还贷—保障发展”的良性循环，为“两城两园一目的地”建设积蓄资金。三是着力抓融资拓渠道。夯实政府公租房、土地资产等有效资产注入措施，全力支持政府平台公司资源整合、统筹发展，推动平台公司信用评级增信，探索发行企业债、项目债、资产托管等新型融资工具。推进平台公司融资资金“借改投”模式，加强资金统筹使用管理，为加快区委、区政府各项重大决策部署落地见效提供强大的财力保障。

二、抓争取破瓶颈，缓解收支平衡压力

一是抢抓积极财政政策机遇。面对“收入上不来、支出下不去”的窘境，充分发挥财政争取资金主渠道作用，认真研究上级转移支付各项补助政策，重点研究省级财政均衡性转移支付办法和县级基本财力保障奖补资金管理办法，找准我区财政运行质效不佳的主要问题和原因，优化我区的指标体系，深入挖掘增量计算因素，争取省级财政更多的转移支付资金补助。二是深入研究专项补助资金政策。继续把对上争取作为缓解财政收支矛盾的重要抓手，准确把握政策导向，找准切入点，有针对性地做好项目规划和储备工作，配合发改、水务、交通、扶贫等项目主管部门对接和申报项目，全力争取上级资金和政策支持。三是深化地方政府债券和专项建设基金争取。突出我区老工业城区转型升级和自贡东北部新城建设特点，重点围绕东北部新城、大山铺铁路物流园区、沱江二桥等基础设施，东城雅居安置房、楼房湾水库项目等民生事业，积极向上反映我区的特殊困难，争取更多的省级地方政府新增债券和国家专项建设基金。

三、抓改革重绩效，提蓄财政发展后劲

一是深化财政管理体制调整。积极对接市与区县财政管理体制调整改革，夯实本级财力；按照区委“三统一、三下放、三保障”的要求，结合财权与事权相配套的原则，统筹考虑各乡镇支出责任、运行成本、发展程度等因素，适度下放资金安排、拨付及监督等财政管理权限，扩大乡镇财政自主权。二是深入推进重点项目采用政府与社会资本合作模式。进一步加快潜在PPP项目实施方案、财政承受能力论证等前期准备工作，将污水处理、体育场馆等自身有一定收益能力的项目向社会资本推介实施，加快推进大安区棚户区改造及配套基础设施建设工程PPP项目落地，加强对项目实施单位的协调指导工作，确保项目的高质量、规范化运作。三是深化重点项目支出和部门预算支出绩效改革。牢固树立“花钱问效”的理念，强化预算绩效评价，每年选取8—10个与群众生产生活关系密切的财政资金项目开展绩效评价，重点评价由项目支出拓展到部门整体支出，并逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，强化绩效评价结果运用，将评价结果作为调整支出结构、安排预算的重要依据。四是深入推进预决算信息公开。按照《预算法》《地方预决算公开操作规程》，进一步改进预决算公开工作，继续细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费预决算公开力度，建立和完善预决算公开长效机制，加大对预决算公开的监督和检查，努力建立全面规范、公开透明预算制度，促进财税政策落实和财政管理规范。

四、抓发展惠民生，提升财政保障水平

一是推项目，拉动经济增长。认真贯彻中央和省、市出台的推进供给侧改革的具体措施，围绕区委推进“五大工程、五项工作、五大保障”的决策部署，切实把握项目资金需求，提前谋划资金渠道，全力保障大山铺铁路物流园区骨干道路、燎北路、恐龙大道（二期）、区妇幼保健院建设等民生工程项目和自贡北部工业园、东北部新城、恐龙王国公园等重点项目建设，夯实我区经济增长的底部基础。二是保障民生，增进群众福祉。坚持以民生为财政工作的出发点和落脚点，积极应对经济下行、财政增收困难对财政兜底民生事项的影响，认真落实各项民生政策，加快民生资金拨付进度，确保财政资金发挥效益。持续加大农业、教育、科技、文化、生态环境治理等方面的财政投入。大力推进公共服务均等化和养老保险制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。三是精准施策，力促脱贫攻坚。按照“两年集中攻坚，三年巩固提升”的工作要求，围绕省、市、区脱贫攻坚专项规划，深入推进财政扶贫机制创新，整合筹集农业、水利、交通、教育、卫生、医疗、就业等各类资金，积极吸引金融资金、社会资金参与，统筹推进异地扶贫搬迁、美丽新村、产业发展、乡村道路、双挂钩等项目建设，确保脱贫攻坚任务目标全面完成。

五、抓管理重效益，确保国有资产保值增值

一是完善监管体系。加快构建权属明确、配置合理、管理高效的国有资产管理体系，抓紧出台规范国有资产经营管理的政策制度，进一步落实国有资产经营管理各项规定，推进资产租赁的规范化。加大国有资产使用管理追责力度，防止各种违纪违法行为，确保国有资产保值增值。二是狠抓制度落实。坚持依法依规按程序办事，把好采购项目“入口关”的申报审批，配合相关部门做好采购、验收、建档、监管等工作；严格把好资产“处置关”，需要报废的资产，经资产中介评估机构或区财政评审中心评估后，按权限审批，实现资产收益最大化，减少国有资产流失。三是加快资产整合。抓紧实施以整合国有资产注入、“借鸡生蛋”等方式搭建新的投融资平台，提升国有资产运营水平，实现提质增效。进一步建立和完善国有资产管理信息平台，对全区国有资产、资源进行梳理整合，合理调配重复配置资产，促使闲置资产合理流动，降低管理成本，优化资源配置。

六、抓监督防风险，确保财政可持续发展

一是优化财政审批制度。为加快财政资金运转，提高工作效率，规范财政预算审核和执行行为，抓紧制定出台《大安区财政资金审批管理办法》，进一步增强财政预算法定约束力，确保财政资金更加安全、便捷、高效运行。二是加强财政资金监管。深入开展财政专户清理和财政资金安全检查，撤销不符合规定的财政专户，规范财政借垫款，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。强化问题导向，认真开展滥发奖金工资津贴以及差旅费、“三公”经费等的专项检查，进一步细化完善差旅费、公务接待等各项财务管理制度，扎牢制度“笼子”。三是加强政府性债务管理。进一步健全债务管理新机制，依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。严格实施政府债务限额管理，健全完善政府债务风险预警机制和应急处置机制，妥善处理政府存量债务，加强资金筹措力度，确保按期偿还本息。

七、抓队伍强基础，提升财政管理水平

一是加强基层党建，打牢财政发展改革根基。进一步加强思想建设、作风建设和组织建设，积极开展创先争优评选活动，认真开展“三会一课”、“解放思想大讨论”“论担当”等载体活动，重点抓好“两学一做”学习教育，引导党员干部在各项工作中发挥先锋模范作用，切实为财政工作发展提供强大的组织保证。二是强化教育引导，提高财政干部综合素质。认真贯彻落实“强服务、提效率、重规范、促和谐”的财政工作理念，充分运用周五学习会、干部职工大会等局内平台促进干部职工深入交流学习，采用到高校学习充电、到先进地区学习借鉴等方式，及时丰富和更新干部职工知识储备，找准自身差距和不足，努力提高财政干部职工的政策理论水平和业务能力。三是强化廉政意识，确保干部队伍忠诚干净。认真落实党风廉政建设两个责任制，从严从实推进党风廉政建设。扎实推进财政系统预防和惩治反腐败体系建设，提高干部职工廉洁意识，筑牢不想腐、不敢腐的思想防线。切实增强干部职工政治意识、规矩意识、纪律意识和廉洁自律意识，努力打造一支明高线、守底线、思路活、有担当、能力强、作风硬的财政干部队伍。

蓝图已绘就，扬帆正当时。我将团结带领广大财政干部，紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续积极探索、求真务实，以披星戴月、只争朝夕的勇气，不断推动财政工作迈上新台阶，切实为建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安而努力奋斗！

（作者：区财政局局长）