“你看，我给爸妈同在一个户口本上哪，不是‘黑户口’人啰，可以安心读书去啦……”这是庙坝镇九房村小朋友杨阳（化名）发自内心的声音，也是我区解决“无户口”贫困人口“黑户口”问题取得初步成效的一个缩影。

党的十八届五中全会明确提出“脱贫攻坚”这一概念，不仅与精准脱贫，更与全面小康强调“不落下一个民族一个贫困群众”紧密联系，“无户口”既是精准脱贫攻坚中遭遇的一道政策性制度门槛，也是一个长期的“历史遗留”问题。经过多部门协调配合，在短短一个月内解决了我区120名贫困人口（其中，贫困儿童82名）的“黑户”问题，为精准脱贫越过“无户口”这道政策性制度门槛，助推全区脱贫攻坚专项行动打下了良好的基础。

一、我区“无户口”人员基本情况

2016年10月初，据区扶贫办通报，在我区建档立卡贫困户中涉及到三多寨镇、何市镇等7个乡镇，有143户210名未上户人口。对此，区委、区政府高度重视，把维护人民群众切身利益放在首位、抓在手上，责成由区委政法委牵头，明确落地解决无户口人员的时间表、路线图，把那些“被挤出正常社会，游走在社会边缘”的“黑户”公民应得的户口还给他们，享受基本公共服务和社会保障，实现公平正义，让他们能够正常上学、出行、就业、结婚生子，这是脱贫攻坚当务之急，更是全面建成小康社会的重中之重。

经过反复核查、分析原因主要表现为：正在办理、资料齐全因主观原因未上户、因收养关系未上户、户籍信息在外地并丢失、因多种原因需亲子鉴定确认关系后上户等5类情况，除90人系户籍在辖区的有户口人员和因智障等特殊原因无法核查情况外，有120名属未上户人口，其中含建档立卡贫困儿童82名。

二、统筹协调，周密部署，协力解决贫困儿童“黑户”难题

（一）直面问题，提升认识。区委政法系统关工委高度重视建档立卡贫困儿童未上户问题，立即成立以区委常委、政法委书记为组长，相关部门主要领导为成员的关爱无户口儿童领导小组，落实了职责、专门人员负责。

一是解决贫困儿童无户口问题，是依法行政的具体举措。切实保障公民依法登记户口的基本权利，这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享有权利的民生“底线”。依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，出台了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出明确要求。解决贫困儿童户口问题，既是贯彻落实国务院办公厅文件精神的具体体现，依法行政的具体举措，又符合时代发展的要求，更是广大群众的期盼。

二是解决贫困儿童无户口问题，是关心下一代工作的应有之义。儿童是我们祖国的未来。贫困儿童的户口问题不解决，他们这个特殊群体所涉及的受教育权利和相关低保等社保待遇问题无法得到根本保障。关爱贫困儿童，尤其是无户口的贫困儿童，理所当然更是我们关心下一代工作的重点工作对象之一。

三是解决贫困儿童无户口问题，有利于促进精准扶贫目标的实现。儿童是一个家庭的未来和希望，贫困儿童更是一个贫困家庭的未来和希望。只有贫困儿童的脱贫才算得上一个贫困家庭的彻底脱贫。贫困儿童的脱贫有赖于贫困儿童户口问题的彻底解决。因此，解决贫困儿童无户口问题，对当前我区正在开展的脱贫攻坚精准扶贫目标的实现显得尤为迫切。

（二）统筹协调，周密部署。疾风知劲草，烈火见真金。在区委、区政府的大力支持下，区委政法委召集区公安分局、区扶贫办、区卫计局等相关部门负责人进行了专题研究，责成区公安分局牵头、相关区级部门和乡镇（街道）协调配合，着力解决贫困儿童无户口问题。区委常委、政法委书记、区政法系统关工委主任唐小华强调指出：必须从讲政治、讲大局和关心下一代、促进精准扶贫的高度，在坚持依法依规办理的基础上，着力解决好贫困儿童未上户问题。

随即，区公安分局也召集相关分管领导和治安大队负责人及经办民警，通报情况、研究措施。在研究中发现全区贫困人口“未上户人员”不仅数量庞大、而且情况千差万别，解决起来十分困难。区公安分局也专门成立了以分管副局长为组长，治安大队主要负责人和相关派出所参与的联合工作组，成立专班、落实专人，迅速、有序地开展工作。

（三）认真清理，科学分类。区公安分局治安大队通过区扶贫办获取了在全区建档立卡贫困户中的143户210名未上户人口名单后，第一时间按乡镇分类印发到了人员所在的乡镇派出所。为把问题找准、找原因找透，相关乡镇派出所在坚持“谨慎、客观、全面、负责”原则和“逐户逐人、逐人见面”要求的基础上，对“是否无户籍”、“无户籍的原因”、“上户意向”、“存在困难”等问题进行了深入调查，陆续反馈情况。

经核实后，确认“未上户人口”为120名，其中涉及贫困儿童82名，正在办理中的有7人；手续齐全、条件符合，因主观原因没有上户的有26人；因收养关系未上户的3人；户籍信息在外地并丢失的有2人；因多种原因需亲子鉴定确认关系后上户的有82人。

（四）把握政策，全力争取。按照我国宪法和法律规定，只要是中国居民，均依法享有平等的户籍登记并拥有户籍档案的权利。在摸准底数、找准原因后，我区积极主动向市公安局治安支队就有关情况进行了专题报告，对确认后的120名“未上户人口”问题如何解决，提出了建议和意见。对正在办理中或条件符合、手续齐全的责成相关部门共同加大工作宣传工作力度，限时办理；对收养原因、异地户籍信息丢失等原因造成的，制定“一事一策”，落实民警上门对其进行政策解答；对82名需要亲自鉴定确定亲属关系的，责成公安机关积极主动向上协调全力争取，通过市、区相关部门的大力支持、帮助，由自贡基因格鉴定中心在每件减免1000元的基础上，通过政府资金渠道解决了82名人员的鉴定费用难题。

（五）特事特办，赢得民心。在区级相关部门、市公安局相关警种有力推动下，区公安分局与自贡基因格鉴定中心采取特事特办、开通绿色通道等方式，仅用一周左右时间全面完成了对82名人员及亲属共164人份的血样、照片采集和鉴定受理工作，该批难啃的“硬骨头”被拿下。

截止目前，大安区委政法系统先后召开专题会议7次、对外协调汇报11次、发动民警参与230余人次，仅仅用了一月左右的时间，对120名“未上户口人员”的户籍问题，分类、及时得到了解决，为基层特困群众争取财政资金16万余元、减免费用8万余元，赢得了各级党委政府的充分肯定和基层人民群众的大力支持，把公民应得户口还给了他们，维护了社会稳定与和谐。

三、提升服务能力，切实维护每个公民的合法权利

目前，我区集中解决“建档立卡贫困户”中无户口儿童登记户口的问题虽然取得初步成效，也只是走完了脱贫“长征路”的第一步，户口登记后的配套政策和后续工作，诸如医保、低保、建房、就学政策等还需要相关区级部门跟进落实，进一步提升服务能力，切实维护每个贫困人员的合法权利，确保全面建成小康中一个都不能少，一个都不能掉。

一是加强协调衔接。公安机关要严密户籍档案管理，对无户口贫困儿童户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效并将办理无户口贫困儿童户口登记的情况，及时通报区级相关部门，做好协调衔接工作。

二是落实配套政策。公安、民政、卫计、教育、人社、住建等部门要按照职能分工，认真贯彻落实好户口登记、流浪乞讨救助、计划生育、教育、医保、低保等方面的法律法规和政策配套措施。

三是积极宣传引导。无户口贫困儿童登记户口问题政策性强、社会关注度高。各单位要深入基层、深入农村、深入群众，加强正面宣传引导力度，广泛宣传无户口贫困儿童登记户口的各项政策及其配套措施以及公民登记户口的权利和义务，努力争取广大群众的支持和配合，营造良好舆论氛围。

四是强化责任落实。区级相关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。区目督办要会同公安、民政、卫计、公安、民政、卫计、教育、人社、住建等部门加强对各乡镇（街道）的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。