龙井街只有树立拼抢意识，紧紧抓住棚户区改造这一难得的历史机遇，才能有效突破各项发展瓶颈，才能从真正意义上成功打造大安旧城商贸核心街区、环境优美街区、文化繁荣街区、平安和谐街区。

一、街道基本情况

龙井街地处大安政治、经济、文化的核心区域；全街地域面积2.25平方公里，从东南至西北走向，地域狭长，东起原高阀厂，西至马鞍山，南起火车站，北至铸钢厂，地理位置优越，可开发空间大，是进出自贡城区东北部交通枢纽和投资开发合作的黄金地域；属典型的旧城街道，棚户区众多，现主要分布在马鞍山、吉成井、勉流井、大安寨及九安寨等区域；下辖华大、广华、大楻桶、红苕地4个社区，居民小组19个，户籍人口52491人；全街现有规上企业10户，其中规上工业企业1户（非生产性），规上服务业企业1户，限上商贸企业8户，个体户近2000户，退二进三成效明显。

近年来，街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下，以“五化联动”为抓手，坚持问题导向，突出真抓实干，强化“五个服务”，街道各项事业得到和谐健康发展，先后被评为四川省安全社区，自贡市平安街道、文明街道、创先争优活动示范党组织、先进基层党组织；大安区创先争优活动示范党组织、联系服务群众先进党组织等殊荣。

二、棚户区存在的主要问题

龙井街棚户区主要由以下几个部分组成：一是解放以前老盐商遗留下来的木质串架房，个别有上百年历史；二是建国初期在“一穷二白”条件下修建的木质串架房；三是上世纪六、七十年代修建的砖木结构房、白砂砖房。从房屋产权性质来看,既有私房又有单位房、统建房、公租房等。这些老旧房屋集中形成的棚户区主要存在：公共服务能力较低、基础设施不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差等问题。这也是我街目前在城市开发建设和做优做精城市管理中的薄弱环节，严重制约了我街各项社会事业发展的步伐。

（一）棚户区居民生存、生活环境较差

在调查中我们了解到现存棚户区建筑密度大、巷道狭窄、基础设施落后、环境恶劣。雨天居民出行困难，若是雨水不能及时排出，少数低洼地方甚至出现雨水倒灌进住户家中，严重地影响了居民的正常生活。同时，棚户区公共厕所较少，部分位置处远的居民入厕不便。环境卫生状况较差，春天污水横流，夏秋蚊蝇肆虐，冬天满屋贯风。另外，棚户区存在较大的安全隐患，而目前现有的消防设施又十分薄弱，一旦发生了火灾和其它灾害，因为道路狭窄，坑洼不平，消防车又不能进入，对及时采取有效施救措施有很大影响。目前，棚户区居民生存发展空间小、生活环境条件差等难点，已成为居民群众“最直接、最现实、最关心”的利益问题。

（二）棚户区的特殊人群给社区管理带来诸多问题和矛盾

据调查，棚户区内居住人员可分为：无业人员、刑释解教人员、吸毒人员、艾滋病人、精神病人、低收入人员和少量退休人员，以“4050”和老人居多。其成份复杂，自给、自救、自管能力差，给社会建设、治安管理等都带来了一定的困难和压力，增加了社会管理服务成本。

（三）棚户区梗阻城中，严重制约了我区新老城区连片打造的进程

大力推进棚户区改造是我区现代化主城区建设的重要抓手。棚户区的存在，严重影响制约我区城市开发建设、城市管理的整体发展和统一，使区域人居环境大打折扣，不利于发展经济和招商引资。为此，我街棚户区改造势在必行。

三、棚户区改造的综合效益评价

从调研的情况看，进行棚户区改造在地区经济、政治、社会、文化等多个方面都可以取得良好效益，是一项地地道道的保障民生、改善民生、发展民生的惠民工程，同时也得到了辖区干部群众的衷心拥护。

（一）棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，增强群众的获得感

棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，通过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，能够享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。

（二）棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善地区落后面貌

结合棚户区改造，可以大力进行基础设施和服务设施配套建设，完善城市功能，改善地区原先落后的环境面貌，既促进了日常城市管理水平的提升，又不断提高了文明城市的创建水平。

（三）棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用

集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，提高土地的使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力。

（四）棚户区改造可以增强主城区承载能力，促进地区产业结构调整与转型升级，增加社会就业

结合棚户区改造，以土地置换为依托，大力调整产业结构，加快发展现代服务业；大力优化产业结构，提高发展质量和效益。同时，棚户区的改造能够直接拉动建筑业的发展，促进地区经济的增长和增加社会就业的机会。

（五）棚户区改造可以密切党与人民群众的感情，促进社会和谐

通过棚户区改造，能够使多数普通群众告别棚户区安新家、住新楼，可以起到稳定民心的积极作用，进一步增强党和政府与人民群众的血肉联系。

总的来看，棚户区改造不但可以改善低收入家庭的住房条件，缩小城市不同群体之间的住房差距和生活差距，提高城市基础设施配套水平，实现城市土地资源的优化配置。同时，还可以提高党员、干部的执政能力，密切干群关系，增强社会凝聚力，促进社会的和谐发展。

四、关于棚户区改造的几点建议

（一）突出规划的引领作用，防止低水平开发建设

在规划中注重将完善城市功能、提升城市经济发展承载能力与做优做精城市有机衔接；注重将区域综合发展与“两城两园一目的地”的有机衔接。建议组织召开有各方面专家、学者、基层政府和居民代表参加的听证会或座谈会，认真吸取各方有益意见。

（二）加强棚户区居民安置用房的质量管理

棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠政策。建议安置用房建设标准应以小户型为主，要在住房户型、环境设计中充分发挥各级规划、设计单位的作用，采用高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，从而实现在较小的面积内达到较高的舒适度。同时，要兼顾居民生活水平提高后的室内可改造性。此外，在“开发、设计、拆迁、施工、监理”等各个环节，通过公开招投标方式要尽可能选择有实力的单位参与建设。加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题而引发的纠纷。

（三）完善安置房公共服务功能建设，为今后做优做精小区管理打下坚实基础

棚户区改造工程是惠及广大棚户区改造居民的“民心工程”、“德政工程”。棚户区改造的数量多、面积广，建成后的房屋管理难度大。建议对安置小区公共服务部分的维修、小区物业管理等要早谋划、早安排，尽量把好事“办好、办实、办牢”。

（四）抢抓历史机遇，统筹推进棚改工作

要将棚户区改造纳入工作的重要日程，创新工作思路，结合地区发展实际，科学规划，统筹安排。对尚未纳入改造范围的棚户区，尤其是群众反映强烈要求改造的棚户区，建议要抓紧、抓牢机遇，统筹安排，加快改造步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访和各类矛盾，真正使棚户区改造工程成为惠及万千群众的惠民工程。

（作者：龙井街道办事处主任）