特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”中省政策支持的重要方向，也是打造大安新的经济增长点的重点内容。为拓展古城（镇）保护开发视野，学习借鉴周边古城（镇）的成功经验，3月7—10日，由区人大常委会副主任陈位和带队赴重庆市铜梁区安居古城、潼南区双江古镇和遂宁市龙凤古城、南充市阆中古城等地就特色小镇开发建设情况进行考察学习。

一、考察地特色小镇基本情况

本次考察的四个古镇皆为特色旅游小镇，都是以打造特色旅游业态为主导，以休闲旅游为核心产业，融合文化、旅游、生态、社区等功能的创新创业发展平台、具有当地特色的休闲旅游目的地。

（一）安居古城。安居古城因境内有大安溪（琼江）而得名，有安居乐业之意。古城位于铜梁区北部，距渝遂高速公路少云互通口2公里、铜梁城区17公里、重庆市主城区66公里，国道319线和琼涪两江从镇腹心地带通过，区位优势明显。安居历史悠久，古迹众多，早在2万年前便有先民在安居繁衍生息。汉代形成村落，至隋唐时，已成为涪江下游的水路要冲。安居古镇旅游景点众多，“安居八景”和“九宫十八庙”闻名遐迩，安居景色清幽奇特，风光旖旎，既有别具特色错落有致的古镇建筑（传统街区），又有遍布古镇精湛的历史遗迹（九宫十八庙、历代名人手迹）；既有风光绮丽的山水美景（特色生态农业），又有独具韵味的传统风情（龙舟竞渡、民间彩扎、名特小吃）。

（二）双江古镇。双江古镇位于重庆市潼南区西北面，距离重庆市100公里，成都175公里。古镇名字源于镇外两条小溪，溪里常年有水，蜿蜒环绕将小镇包围，故名“双江”。古镇建于明末清初，是古代“马房垭口驿站”距今已有400余年的历史。现今存有中街、东街、上西街、下西街、南街、北街、兴隆街、水巷子、老猪巷9条街道纵横交错，形成了双江古镇特有的古镇特色。双江是中国革命先驱杨闇公、共和国第四任国家主席杨尚昆的故乡，有“禹王宫”“清代民居”“邮政局大院（即杨尚昆、杨闇公旧居）”等景点，是重庆市十大历史名镇之一。

（三）龙凤古镇。龙凤古镇地处成都、重庆两个特大城市公路、铁路的重要交通枢纽所在地遂宁市船山区，距成都市140公里、重庆市120公里。国道318线，省道205线，成南、遂渝、遂绵高速公路，达成、遂渝铁路在此交汇，交通网络发达。龙凤古镇因“涪江环绕成龙，山形蜿蜒现凤”而得名。相传，西汉时期，妙庄王在这里建立兴宁国，他的三女儿——观音菩萨的肉身原型妙善公主出生在这里，古镇不仅是妙善公主的出生地、成长地，也是她行善教化众生的地方。已有2100多年历史的龙凤古镇，曾是川中水陆交通要道，商贾云集之地，拥有“妙善广场”“佛珠墙”“游龙栈道”等众多景点，有着深厚的历史文化积淀，被称为“千年龙脉地，万世佛缘乡”。

（四）阆中古城。阆中古城处在阆中市内、嘉陵江边。距南充138公里，距广元150公里，距成都329公里。阆中历史悠久，战国时为巴国别都。公元前314，秦惠文王置阆中县，至今已有2300多年的历史。历代王朝都曾在这里设置郡、州、府、道、治所。明、清时期，阆中一度成为四川临时省会达19年。阆中古城山锁四围，水绕三面，契合中国传统的风水格局，至善之美，自然天成，是当今保存最完好的一座“风水古城”。阆中源远流长的历史，创造了光辉灿烂的文化，留下了“张飞庙”“永安寺”“五龙庙”等众多韵味横溢多珍贵的文化遗迹，与云南丽江、山西平遥、安徽歙县并称为中国四大古城。

二、考察地发展旅游的主要经验

一是坚持高位规划，明确发展定位。本次考察的古镇都十分注重规划，都是通过高起点规划，明确发展定位，凝练文化品牌，打造独具特色、市场潜力广阔的旅游小镇。比如：阆中古镇紧紧围绕“把阆中建设成为中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”的总体定位，通过打造“风水古城”“春节圣地”“醉美嘉陵江”“阆苑仙境”等四大品牌，全面提升旅游吸引力、快速扩大品牌影响力，解决品牌单一、缺乏吸引力等关键问题。

二是加强政府主导，发挥市场作用。考察地的成功经验证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党委和政府重视是关键，市场发展是主体，必须要依托市场，依靠政府强力推动，按照市场化要求，理顺体制、搞活机制，积极开展旅游业招商引资，吸引客商特别是大集团、大公司投资旅游资源开发，以此破解景区建设资金难题，促进景区景点建设。比如：龙凤古镇组建了龙凤新城管理委员会，负责新城和古镇的开发、建设、管理，使项目统一协调、快速推进；采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的建设模式，多渠道投入开发建设，突破资金发展瓶颈，通过古镇核心区建设，古镇土地及周边土地迅速得到升值，土地由原来的十几万元/亩提高至现在的近200万元/亩。

三是注重资源整合，抓好内部规范。考察地多数善于整合旅游资源，把分散的资源和景点连成片、穿成串，同时“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委屈的服务质量标准，充分保障“旅游景点”与“服务质量”两个品牌相辅相成、相得益彰。比如：双江古镇以其丰厚的历史文化资源作为发展的动力，深挖历史文化的内涵和精髓，将民俗文化、饮食文化、红色文化、抗战文化、传统工艺等与古镇的文化旅游、产业发展、社会生活等紧密结合起来，既彰显了古镇的历史文化特色，又有力地促进了经济社会的发展。

四是加大宣传力度，做好自我营销。旅游经济是眼球经济，提高知名度、吸引游客是各地的共用手段。一个城市的旅游宣传促销如果孤立封闭，往往事倍功半。比如：阆中古镇借力网络、报刊、城市电台等多种平台，以最大覆盖面，最有效的检索信息，锁定目标型客户和网络潜在客户，在成都、重庆、西安、上海、广州、深圳等城市投放阆中旅游线路产品宣传广告，扩大阆中古城知名度；与西南商报签订了协议，每周二出一个专版宣传阆中古城，创建订阅号“阆中古城旅游”官方微信公众平台、阆中古城企业微博，国庆黄金周期间，撰写、发布《阿里巴巴携手阆中古城重磅发力，国庆超值码上游》等系列新闻稿件，引导网络近180家媒体跟踪报道，营销效果非常明显。

虽然各地发展特色旅游小镇效果显著，但也要看到其中的一些共性问题。一是同质化严重。古镇建筑均为土木结构，不易保存，存世的古建筑不多，现在打造的多为新建，以明清风格为主，“一千个古城一个脸”的现象严重。二是发展后劲不足。多数乡镇还属“吃饭财政”的情况，小城镇建设发展缺乏一定的产业支撑；制约小城镇建设和发展的资金“瓶颈”多数未能彻底打破，筹集资金困难重重，新型城镇化进程缓慢。

三、考察地对我区打造特色小镇的启示

借鉴四地经验，结合我区实际，考察组人员一致认为，要推动我区特色小镇建设、乡村旅游乃至全区旅游健康持续发展，建议从以下几个方面努力：

（一）统一思想，凝聚共识。市委市政府已经明确了加快建设独具特色的国际文化旅游目的地的发展定位，我们要切实贯彻这个指导思想，围绕区委“11555”战略部署，以盐文化博览园、恐龙王国公园、中华彩灯大世界、江姐故里红色旅游等重点项目为支撑，以三多古寨、牛佛古镇、大山铺老街等特色小镇为配套，以青龙湖生态运动休闲度假区和近郊特色农业核心示范区为补充，打造文旅结合、农旅结合、运动与旅游相结合的旅游产业。

（二）准确定位，科学规划。建设特色小镇和发展乡村旅游，规划要先行。坚定“加快建设独具特色的国际文化旅游目的地”的总体定位，着力丰富旅游元素。在规划编制过程中，要按照“天蓝、地绿、水清、宜居宜业宜游”的生态旅游标准，对各个特色小镇进行准确定位，充分体现地域特色，实现差异化发展。比如：三多寨特色小镇，一要充分开发古寨与盐文化结合的旅游元素，以打造“川南第一古寨堡”为核心，配套建设2-3个核心景区（宗教文化建筑，梨花、桃花景点），同时整合周边旅游资源，形成优势互动、共同发展的良好局面。二要尽快开展三多寨区域景区规划和景区修建性详细规划及建筑修缮及重建等相关规划编制工作。三要正确处理好建设规范与小镇品质的关系，切忌把特色小镇城市化、同质化。在建设规范的基础上，着力打造三多古寨（盐商大宅）的地域性、原创性和艺术性，与独有的自然景观有机结合，突出建筑的独特性；通过与众不同的规划设计，体现建筑的原创性和艺术性，突出对盐商建筑和重要节点的景观打造，完美展现“川南第一古寨堡”的独特魅力。

（三）创新模式，市场化运作。特色小镇要坚持政府主导、企业主体、市场运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。比如：大山铺恐龙特色小镇可以依托恐龙方特王国、彩灯大世界，以乡村度假旅游为辅，辐射周边区域，整合周边旅游资源，形成“燊海井—恐龙王国—江姐故居—三多古寨”生态旅游产业带，建成吃喝玩乐一体化的特色小镇。同时，成立专业旅游公司，配齐专业人员，负责对整个景区进行开发建设管理，政府负责基础设施建设投入和对外营销在内的所有资金支出，公司负责运用市场化模式进行景区经营，把景区所有商铺统一交由公司管理，公司负责商铺业态的招商引资和租赁管理，这样即加强了景区企业经营管理水平，提升旅游接待能力和服务质量，又弥补了政府资金投入问题。最终大山铺的发展目标为：三年内打造成5A级旅游景区，为大安建设独具特色的旅游目的地提供品牌效应。

（四）多措并举，筹集资金。建设特色小镇、发展乡村旅游，必须解决好“钱从哪里来”的问题。今年1月，住建部、国开行联合印发《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2017〕27号）文件，对开发性金融支持小城镇建设问题进行了明确，重点支持小城镇产业发展的配套设施建设和小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。这是发展特色小城镇的重大契机，我们必须牢牢把握住。结合国家政策，建议采取以下几种方式筹措资金：一是建立旅游投融资平台，通过以奖代补方式发挥财政杠杆作用，撬动社会资本投入。二是加大旅游招商力度，落实优惠政策，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，积极引进大型央企、优质民企，实现优势资本与优质资源有效对接。三是采取PPP等模式广泛吸纳社会资本，拓展旅游产业面，拉长产业链。四是支持旅游企业和各类金融机构合作，在风险可控的前提下，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。五是抢抓我区脱贫攻坚机遇，策划包装一批特色小镇建设重点项目，整合各项政策，集中使用。比如：牛佛古镇可以把握创建为国家级历史文化古城契机，利用每年几千万的国家专项资金用于开发古镇的前期筹划、规划、基础设施改善、环境整治等方面，同时，重点打造小部分牛佛特色景点，以点带面，逐步推开。

（五）加强组织领导，强化机构设置。风景区建设及旅游产业发展是一项系统工程。当前我区旅游资源分散，各自为战，不利于旅游开发。建议借鉴考察地发展经验，实施政府主导下的特色旅游产业发展战略，组建一个由区领导牵头、区级相关部门和有关乡镇共同参加的组织机构，推进特色小镇景区建设和发展。设立区级旅游开发建设专项基金，重点支持特色小镇景区基础设施建设。将文化、体育、交通、市政、农业、林业、水利、美丽乡村建设等有关资金和项目向特色小镇旅游产业发展倾斜。同时，建立规划、建设等方面联席会议制度，研究规划、建设方面的重大问题。

（六）完善要素功能，确保景区规范。目前，我区三个预备打造的特色小镇都只具备基本的服务功能，存在服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备的问题。同时，小镇环境不美，规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少，环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出。建议优化公交线路，争取开通旅游直通车和景区旅游环线。建设美食文化街区，支持打造牛佛烘肘、蒸笼、冷吃兔、火边子牛肉等知名品牌。建立以星级宾馆为主体，以乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆、森林旅馆等为补充的，规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系。扶持旅游产品开发和旅游商品企业规模化发展，打造牛佛烘肘、贡梨等特色旅游商品。逐步建成一批具有一定规模的特色旅游商店，适时推出旅游购物区和旅游商品展销批发中心，设立旅游商品销售网点，不断提高旅游商品销售收入。