和平乡金桂社区成立于2013年8月，辖区2.2平方公里，有4个网格，4个居民小组，现有居民楼38栋，规范小区1个，居民院落3个，常住户1600余户、常住人口5600余人，流动人口1500余人，失地农转非居民占社区总人口85%。

近年来，该社区呈现出“三多、二失、一弱”（社区内失地农民多、流动人口多、矛盾纠纷多；居民心理失衡、行为失范；社区基础设施薄弱）的窘境。为推动实现社区从农村安置房社区向城市新型社区转变，居民从失地农民真正转变为新城居民，社区干部由农村干部向思想素质高、服务能力强、群众满意度高的社区干部转变，探索和建立各方参与、功能完善、自我管理、自我服务的安置房社区治理新模式。

目前，已探索和完善“54321”社区治理模式，在体系建设上，实现理顺社区关系，强化社区功能，由单一主体治理到多元主体共治共管，形成社区负责、社会协同、多元参与的新型工作格局。在组织架构上，实现管理体制全覆盖，从单向行政化管理转变社区居民广泛参与自治，社区“网格化管理”得到全面加强。在品牌塑造上，重点打造“金桂大妈”品牌，逐步扩大金桂社区的影响力和辐射力，切实提升社区为民服务水平和社区品牌效应。

一、构建“五位一体”，实现社区治理由单一主体到多元主体的转变

“五位一体”是以党组织为核心，以群众自治组织、辖区企事业单位、社会组织、社区居民为补充的参与社区治理的组织体系。通过探索和建立“五位一体”社区治理组织体系，形成一个多方协同合作的社区治理网，动员社会各主体为社区治理献计献策，补充社区治理力量的不足，各方为社区建设分担事务和责任。同时，按区域划分党支部，实施网格化党建管理，成立网格党小组、设立党员楼栋长、区域单位共驻共建，搭建由社区党委书记、网格党小组组长（社区党委委员）、党员楼栋长的三级管理体系。网格管理员深入网格听民情、悉民惑、解民忧、带民意，按照“一个满意”（群众满意）、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，实行“五零”（社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零化解”、便民服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、隐患排查“零报告”）工作法，形成统一指挥、快速反应、协同处理的网格化管理服务工作机制。

二、创新“四个机制”，实现社区治理由单独管理到多元共治的转变

一是三社（社区、社会组织、社工）联动机制。建立以社区党群服务中心为平台、社会组织为载体、社工为支撑的联动服务机制，促进社区治理现代化，加快形成社区、社会组织和社会工作人才队伍资源共享、优势互补、相互促进的“三社联动”工作机制。采取政府购买服务的形式，引入灵犀义工、灵志义工等社会组织，发挥社工的专业作用，使社区逐步从一些社会事务管理和公共服务领域退出来，让渡给社会组织，让社会组织帮社区做事。针对留守老人多的问题，已引进自贡“无忧”养老服务中心，管理社区日间照料中心，服务项目包括为社区老年人提供低偿午餐、晚餐和养老服务中心；针对社区失地农民文化程度较低的问题，以项目运作形式已与南湖青少年活动中心签订长期公益性培训合作协议，开展公益性儿童兴趣班，使社区儿童不出小区就能体验到专业培训学校服务；针对社区儿童管理难的问题，在区关工委的大力支持和指导下开办“四点半课堂”，让社区儿童放学后统一到社区由专业老师辅导完成作业，切实解决再就业居民的后顾之忧；针对失地居民再就业问题，借助工会、团委、妇联、残联、科协等公益项目，提供再就业技能培训，切实服务社区各类群体，进一步凝聚人心人气，提高社区治理水平。

二是三事（大事、小事、私事）分流机制。以解决群众实际问题为出发点，以群众满意为根本目标，推行群众诉求“三事分流”工作机制。三事具体包括：“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即社区公共事项及公益服务，由社区“两委”牵头，社会组织、社工和社区单位共同协商解决；“私事”即居民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务，进一步创新社区治理模式。

三是三方（社区、业委会、物业公司）互动机制。充分发挥社区党组织的领导核心作用，适时调整“三方”步调，形成社区治理合力。由社区指导物业和业委会开展工作，完善居民内部管理，倡导“自己的事自己商量着办”的理念，共同维护好社区秩序；业委会接受社区指导，定期公开工作开展情况、收支情况，物业公司主动接受社区和业委会监督，就群众提出的意见建议进行整改，真正实现业主委员会的自治管理、物业公司的专业管理、居民委员会的社区管理相结合。各主体之间做到相互协调、相互配合、相互补充、联合把社区治理好、服务好、建设好。

四是三长（小组长、楼栋长、网格长）引领机制。由居民自己选举产生网格长、楼栋长、小组长,此“三长”来自居民并置身于居民当中，与居民彼此间相互信任，容易沟通，依靠骨干群众去做大多数群众的工作；发挥“三长”在解决环境治理、文化治理、化解矛盾、协调利益、服务群众、凝聚人心、排忧解难等社区事务中的引领作用，带动和达到全体居民自觉自愿参与到清理楼道杂物、社区志愿服务等社区事务中，实现居民共同参与社区治理的良好局面。

三、落实“三项保障”，实现行政化管理到居民自治的转变

一是保障“四个制度”的落实，即保障居民代表大会制度，居民协商议事制度，居民评议制度、居务公开制度的落实。进一步改进完善社区居民自治章程，围绕环境治理、矛盾纠纷化解、领里关系、移风易俗等修定《居民公约》。为引导居民积极健康向上的生活方式，按照关心时政、热心公益、融入社区、热爱家庭、注重学习、文艺修身、低碳生活、坚持运动、亲近自然等9个方面制定社区居民《荣誉公约》。开展“自治家园”建设，对社区治理中涉及居民切身利益的事项，要及时召开居民代表会进行协商、决策、公开。

二是保障“四个权利”的落实，即保障知情权、表达权、参与权、监督权的落实。进一步畅通民意诉求渠道，探索“挂号服务+专家坐诊”模式。建立社区群众微信群，针对社区居民反映较为集中的问题实行微信“挂号”登记服务，邀请乡机关及有关单位开展“专家坐诊”服务，集中问诊服务，从根本上减少治理过程中出现的矛盾冲突。

三是保障“四个民主”的落实，即保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实。探索成立4个网格片区等自治组织，真正体现社区是居民的，居民的事居民自己做主，居民的问题居民自己解决，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提升社区治理的能力，真正实现由行政化管理到社区居民自治的转变。

四、建立“两个站点”，实现由传统治理向依法治理的转变

一是建立社区政法服务站。在区委政法委的支持和指导下，建立政法服务站，下设警务室、调解室、流动法庭，拉近政法工作与居民的距离，化解矛盾维护稳定；形成机关干部下社区、警务工作进社区、调解工作在社区、流动法庭到社区的社会治安综合治理工作新局面。同时，以公安机关打造平安小区为契机，完善社区内部技防设备。协调配备4名社区义务法律顾问，每月开展“邻里说法”活动，针对婚姻关系、遗产继承、不动产确权、父母赡养等问题，提供法律咨询服务。组织社区普法宣讲，举办法治夜校、公益法治讲座、居民法治论坛等，常态化宣传普法，在社区兴起人人学法、守法、用法新风尚。

二是建立群防群治站点。组建由社区干部、业主委员会成员、网格员、社区民警、物管管理员、金桂大妈、入党积极分子、党员骨干、楼栋长等组成的“红袖标”巡逻队伍，在辖区内楼栋、农贸市场、学校校园、企事业单位、商铺、出租房屋等区域巡逻，排查梳理不稳定因素，切实增强居民的安全感。同时，针对社区流动人口众多的现状，完善人口流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式；针对“两牢一教”人员，进行全面摸底排查，建档立卡，开展定期不定期的谈、访、查、看等，解决治安难点问题。

五、打造一个社区品牌，实现由失地农民到新城居民的转变

通过公开报名、自主参与的方式选拔组建了一支群众威望高、能力素质较好、热心社区建设的“金桂大妈”第三方监督服务队伍，探索开展“金桂大妈在行动”监督社区工作开展情况的第三方监督模式，对社区两委工作开展情况、党员干部作风效能等进行监督，乡党委政府落实金桂大妈工作经费。下设文明习惯互助队、秩序规范互助队、文化生活互助队，由金桂大妈8名委员管理。文明习惯互助队，开设“道德讲堂”，围绕社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德教育”授课，构筑积极向上、从善厚德、崇尚先进的良好氛围；评选身边好人、孝老爱亲、助人为乐、兴业致富、移风易俗等先进典型；举办文明礼仪、文明言行知识讲座，开展评选文明院落、文明楼栋、文明家庭活动，使居民懂得礼仪知识，能熟练运用礼仪到日常生活中去，提高社区居民的文明程度。秩序规范互助队，开展“违章搭建整治行动”“社区环境整治行动”等，发现有碍社区环境秩序的现象，以正面教育、说服、感化为主进行劝导，引导其守法经营，遵守公共秩序，讲究环境卫生，维护社区环境，共同搞好社区建设；对劝导无效者，联合执法部门进行取缔和清除，使居民参与社区公共管理意识得到了增强，社区环境秩序明显改善。文化生活互助队，开设“金桂书画苑”“公益微课堂”，组建棋牌、书法、广场舞等各类队伍，举办“迎新春”、“闹元宵”、书画展、大妈爱跳广场舞、科普知识等活动，激发各类文体人才的创造活力和创作激情，丰富居民的文化生活，引导居民积极主动参与社区建设。

（作者：和平乡党委副书记）