2011年，国家发改委启动编制《全国“十二五”老工业基地调整改造规划》，将自贡市列为了全国62个入选城市范围。2014年，国务院出台《关于推进城区老工业区搬迁改造的意见》，将自贡鸿鹤坝老工业区列进 21个试点之一。2017年，国家发改委等五部委确定辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市（经济区）为首批产业转型升级示范区。

我区的张家坝老工业区是自贡老工业基地的主要聚集区。2018年1月，省发改委、省经信委等六家单位出台《关于支持自贡老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的若干政策措施》（川发改产业〔2018〕14号），出台了财政、金融、土地、税收等方面二十条48项政策措施。

为了更好地抢抓机遇，用好用活上级出台的政策，全力推进我区产业转型升级，推动振兴发展。现就我全力推动我区老工业城市产业转型升级示范区建设提出几点建议。

一、主动作为，积极谋划项目

围绕全国老工业转型升级投资方向，与本地区本行业重点项目规划充分衔接、统筹考虑、精心选择，加快“实施一批、谋划一批、储备一批、补充一批”示范区项目，突出以产业转型升级项目为引领，协同做好城市转型升级项目、生态转型升级项目、区域发展转型升级项目、社会事业转型升级项目等领域转型升级项目的储备和建设。国家重点储备和安排领域项目分为七大类31项：

（一）产业转型升级项目。一是“633”转型升级项目，“6”即节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业；“3”即新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业；“3”即盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业。二是现代服务业项目，包括技术咨询中介服务、电子商务、现代商贸服务、现代物流等。三是现代农业项目。

（二）城市转型升级项目。一是旧城改造更新项目。包括老工业区搬迁改造、旧城特色街区打造等。二是新城开发建设项目。包括市政基础设施、智慧城市、海绵城市的建设等。

（三）配套基础保障项目。一是配套能源保障项目。包括电力、天然气、煤炭等。二是配套交通基础设施项目。包括铁路、公路、机场、航道等。三是配套水利保障项目。四是配套信息基础设施项目。

（四）创新能力转型项目。包括绿色发展科技创新平台、企业创新平台、企业实训中心、大学科技园、创业孵化中心等等。

（五）示范园区转型项目。示范园区基础设施建设，包括道路、给排水管网、污水管网、生活垃圾处理、土地整理等等。

（六）生态转型升级项目。一是环境污染治理。包括大气、水、土壤等污染防治。二是生态修复和保护。包括绿化修复、生态工程、水体修复和保护等。三是资源节约循环利用。包括资源循环综合利用、节能工程、节能技术改造等。四是再生资源回收。

（七）社会事业转型项目。主要包括就业、医疗卫生、教育、体育、文化、文化生态旅游、健康养老等方面。

2018年、2019年示范区建设项目突出做好老工业企业搬迁改造、公共基础设施、公共服务平台、企业创新能力建设、市政基础设施建设改造、老厂房改造和工业遗址保护利用等。

同时，严禁储备楼堂馆所办公用房、“两高一低”（高能耗、高污染、低水平）重复建设和产业过剩行业生产能力扩张项目。

二、建立完善体制机制

（一）建立联席会议制度。建立完善领导小组推进机制，建立转型升级建设领导联席会议制度，定期研究解决建设推进中的问题，各牵头责任部门要做好转型升级政策落实、项目争取、工作推进。

（二）完善政策支撑体系。制定年度工作目标、工作任务、工作重点，探索构建与产业转型协同的城市转型、区域转型、生态转型、社会转型的配合政策，形成较为完整转型升级支撑体系。

（三）纳入目标考核体系。转型升级工作纳入区委、区政府单项目标督查考核范围，研究制定考核办法、打分规则。全面贯彻落实省级六部门支持我市政策措施，逐条细化分解落实到责任部门，确保政策转换成项目、资金和新动能。

（四）研究转型指标体系。学习研究国家产业转型升级示范区建设年度进展评估暂行办法，探索建立我区转型升级新指标体系，落实转型升级科学发展，为产业转型升级发展做示范。

三、加快产业转型发展

（一）拓展工业发展空间。加快建设自贡老工业城市转型升级示范区先行区，全力拓展工业发展空间，努力构建一园多点的工业发展格局，启动张家坝老工业基地转型升级示范区、大塘山锅炉产业园等园区配套基础设施建设，规划建设牛佛临港重装产业园、盐味源紫坛发酵园和一批乡镇工业小区。推动产业园区提质增效，加快中科生态生物质发电、15万吨特种线缆生产线等项目前期工作，力促大相智能中央空调、仿真恐龙文化创意园等项目落地建设，确保西南智能终端制造产业园及配套企业项目竣工投产。

（二）力促服务业提质增效。加快推进川南现代服务业集聚示范园建设，把握消费结构升级新趋势，以川南皮革城等大市场为依托，培育发展总部经济、楼宇经济、创意设计、科技服务、产业互联网等新兴业态，鼓励专业市场、现代物流、电子商务、金融保险等产业融合发展。着力发展需求潜力大、带动性强的生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。把握制造业转型升级新趋势，以大山铺铁路物流园区为依托，着力发展工业仓储、工业物流和生产资料配送等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力建设辐射川南的现代服务业发展高地。加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，重点挖掘“千年井盐文化”“八百年彩灯文化”“上亿年恐龙文化”和“江姐故里红色文化”资源，推进盐都之心景区建设，倾力打造自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界精品景区，力促“老盐厂1957”、水上乐园建成运营，加快构建华侨城·中国灯城─江姐故居爱国主义教育基地─方特·恐龙王国公园─青龙湖生态度假区─三多古寨及乡村生态旅游产业带，打造集制造展示、游览娱乐、科普教育、休闲购物为一体的全产业链，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。

（三）加快发展现代农业。加快发展柑橘、畜牧、渔业、生态林业等特色产业链，推动大安区万亩核桃和万亩柑橘产业带、立华牧业一体化肉鸡养殖、皓禾种养殖观光旅游等一批农业产业化项目加快建设。围绕“一带一园”，加快创建省级现代农业示范园区，稳步推进农业现代化建设，以何市镇为中心发展农产品深加工产业，构建农村一二三融合发展体系。坚持质量兴农、绿色兴农发展战略，全力打通农产品外出通道，持续创建一批具有大安特色和优势的“三品一标”农产品，实施区域品牌、特色品牌、企业品牌创建计划，提升陶外公、牛佛烘肘、长明火边子等品牌知名度、美誉度。大力培育壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，创新“产+销”“公司+基地+专合社+贫困户”“休闲农旅”等产业发展模式。

四、推进产城融合发展

（一）推进老工业区搬迁改造。坚持以“千年盐都”系列项目建设为引领，以“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”为根本取向，采取“原貌修复、局部更新、整体重构”等不同模式，坚持政府主导、群众主体、市场推动，以传承“井盐文化”为主题，协同推动旧城改造与遗迹遗存保护、历史街区复兴、城市功能完善和生态修复，延续城市文脉，留住城市记忆，使大安旧城焕发出蓬勃生机与活力。

（二）加快建设自贡东北部新城。坚持以建设产城相融互动示范区为取向，按照“以产兴城、以城促产、产城相融互动”的理念，以“方特·恐龙王国公园”项目建设为引领，全力推动“恐龙之乡”打造，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联，植入“魅力产城游”理念，高起点高品质建设一批高档住宅区、商贸区，着力把自贡东北部新城建设成为宜居宜业宜游的现代新城区。支持自贡东部新城建设，推动自贡东部新城与东北部新城融合发展。

（三）加强生态环境整治修复。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护和治理力度，擦亮大安绿色生态底色。推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，积极推进自贡东北部新城、重点城镇开发建设，着力打造一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。协同推进城乡供排水、燃气、电网等基础设施建设。不断改善农业农村生产生活条件。联动推进全国文明城市、国家卫生城市和省级环保模范城市创建工作。加强生态环境保护，深入推进城乡环境综合治理，以更大力度治理水体污染、大气污染、土壤污染和城乡乱象，推动城市管理向乡镇、村社区延伸，努力建设美丽大安。

（四）加快基础设施建设。围绕构建“外连内架、外通内畅”的城乡立体化交通体系，抓好沱江航道升级改造工程、牛佛自贡港等项目前期工作；建设S309大安段、东北部新城配套基础设施道路一期工程；推进川南城际铁路大安段、北环快速通道建设；牛佛沱江二桥连接线、大安寨隧道、成自泸赤大安互通及连接线等道路竣工通车。加快智慧城市建设，合理规划公共充电桩，在主要公共区域实现WiFi全覆盖。

五、加强组织保障

（一）强化机构建设。按照国家考核评估示范区建设的新要求，进一步加强转型升级机构设置，在区发改局增设机构和人员配置，落实机构专项工作保障经费。

（二）夯实项目基础。按照国家示范区建设新投向，完善大安区建设储备项目库，动态调整重点项目，探索国家级专业项目服务机构指导项目策划包装，提高项目成熟度，加大转型升级示范项目争取力度。

（三）加强要素保障。做好示范区项目用地保障，优先安排和保障纳入产业转型升级示范区建设方案的重点项目的用地指标。积极对接国家开发银行对我区支持，争取产业、城市、基础设施、社会事业等项目整体包装纳入国家开发银行贷款目录。

（四）开展交流学习。研究国家提出示范区交流学习考核机制，主动参与全国示范区经验交流学习，主动同其他区县交流学习，主动参加市上组织的安徽铜陵、山东淄博、辽宁沈阳等老工业城市产业转型升级城市进行交流学习。

（五）营造宣传氛围。制定老工业城市产业转型升级示范区建设的宣传计划、明确宣传内容和载体，加强对示范园区、示范产业、示范项目以及推进较好市级部门的经验做法进行推广和宣传，营造人人参与、人人知晓的产业转型升级氛围。

（作者：区发改局局长）