农业发展、农民增收、农村稳定，是国民经济发展、社会稳定和谐的重要基础。党中央、国务院和地方各级出台了系列强农惠民的政策措施，努力增加农民收入，全力打造社会主义新农村。中共中央、国务院在《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见》指出，农业农村工作必须立足全局，围绕“稳粮增收”等主题，千方百计促进农民收入持续增长，在《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求“增收惠民生”；省委、省政府《关于进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业农村发展上新台阶的意见》要求，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标；区委、区政府《关于推进社会主义新农村建设意见》明确指出：紧紧围绕农村经济有新发展，农民生活有新改善，全面推进社会主义新农村建设，促进区域经济社会快速协调发展。

在新农村建设中，“生产发展”是前提，“生活富裕”是表现形式，是实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”的基础，而农民增收是“生活富裕”其核心，是新农村建设的关键所在，事关新农村建设的成败。

一、农民收入的现状及特点

农民收入的现状及特点主要表现在四个方面：一是收入来源呈多元化。靠“小农业”为唯一收入来源的格局已彻底打破，“大农业”收入已从整体上成为农民收入的主要来源，劳务经济已成为农民收入不可缺少的重要组成部分，牛佛镇2017年外出劳务收入占农民纯收入的比重高达52.17%；工资性收入已成为农民现金增收的主要来源。二是农民收入不稳定。农民收入的增减受多方面的影响，气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境、经济社会的突发事件等都对农民收入有较大的影响。三是农民收入不平衡。部分家庭年收入已经突破3万元，但偏远地区的有些农民人均年收入还不到1500元，有的甚至连温饱问题都还没有得到解决。四是政策促收。农村税费改革促进了农民增收，粮食直补、退耕还林补贴等惠农政策的落实增加了农民收入；农业结构调整促进了农民增收，2017年牛佛镇农业产业结构提档升级仅此一项就为全镇农民增收520万元。

二、影响农民增收的主要因素

剖析影响农民增收的因素，归结起来主要有六个方面：

一是农业综合生产能力依然低下。农业产业结构不合理，生产方式依然落后，依然是传统的农耕方式和以农户单家独户分散经营；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不高，“靠天吃饭”的状况还没有得到有效改善。农产品加工增值创收能力差，产业形不成规模，市场竞争力不强，大量农产品未能得到及时加工转化，难以实现产品的有效增值，增产不增收。

二是农民素质和意识差。务农劳动力素质偏低，小农意识突出。据调查，牛佛镇具有初中及以上文化的农民仅有41%，小学文化占43%，文盲占16%，84%的农民对新技术、新科技接受能力差。劳动力结构不合理，全镇农村青壮年约55%的人在外务工，务农人员面临严重断层和“后继无人”的窘况，务农人员多为“386199”（妇女儿童老人）部队。“陈规陋习”根深蒂固，当前农村存在着结婚、修房、殡葬等攀比风，使农民没有更多的资金投入到生产上。因长毛兔、蘑菇和笋竹等产业发展的失败，农民对政府引导面向市场调整产业结构存在“逆反”心理，不理解、不支持和不合作。

三是环境制约因素。农村教育成本太高，农村家庭供养一名大学生至少需要10万元、一名普通高中生5万元左右；干部带领群众增收的积极性不高，有的基层干部求稳怕乱，在引导农民面向市场调整产业结构中心有疑虑，缺乏责任担当；村干部年龄大、工作多、无前途、待遇低，付出与报酬不成正比，存在“能干事的不愿干，在干事的干不好”的情况；农资市场混乱，违规伪劣产品仍然存在，农业服务体系不健全，科技兴农支农力度不大，对农民增的贡献份额低。

四是劳务输出有序化程度低。外出务工人员有组织地输出不足20%，大部分文化程度较低的农民只靠朋友提供的零碎信息单独外出，一年中工作时间不足50%，导致浪费时间且收入低，还有的人辛苦一年空手而归。

五是农民负担依然沉重。农村税费改革后，农民负担相对减轻，但农业排灌、修路建桥、农民建房等都依然是乱集资、乱摊派、乱收费的源头，化肥、农药、种子等农业生产资料的提价使农民收入“明升暗降”，获取知识的高成本已成为新的农民负担。

六是圈地导致农民土地收益受损。近年来，由于工业园区建设、城市规模扩张和商品房开发风起云涌，占有了大量的农村土地，造成农业用地紧缩，不少农民因失地而丧失长期收入的来源。

三、促民增收的应对措施和办法

中央强调，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。作为直面“三农”的基层乡镇，必须加大惠农增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

一是各级党委政府高度重视，是促农增收的基本前提。各级各部门要从城乡统筹发展的理念出发，围绕增加农民收入采取强有力措施，加强督促检查，强化生产指导，开展培训和信息服务，抓好救灾防灾，推动农民收入增产增长。

二是加快现代农业发展，是促农增收的重要途径。加大优势农产品区域布局规划实施力度，尽快实现农业生产的区域化、专业化、规模化、标准化和现代化。制定和实施农业体系建设和一批重点工程项目，巩固和加强农业基础地位，确保农民收入增长。

三是加大对农业和农村的投入，是促农增收的重要基础。应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，调整宏观调控的方向和力度，向农业倾斜。调整投资结构，增加新村、产业、村道扶贫和“金土地”土地整理、小型农田水利基本建设等投资项目，降低农业生产成本，进一步改善农民的生产生活条件。扩大农村政策性金融服务，服务领域重点支持粮食生产体系建设、农田基础设施建设、农村生态建设，服务对象转向对农村专业大户和农业产业化龙头企业；采取政府性补助与整合民间资金相结合的方式和途径，兴办和规范运作好扶贫互助资金协会，促进农业增产、农民增收。

四是积极引导和促进农民外出务工，是促农增收的有效途径。务工收入是近几年农民增收的一大亮点。当前，要把促进农民就业放到更加突出的位置，内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民广泛利用各类资源，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业、加快发展类型多样的农村服务业，鼓励和支持个体私营经济发展，创造更多就业机会。应高度重视和积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，加强技能培训，提高就业创业能力。

五是大力发展壮大区域经济，是促农增收的重要平台。要积极引导城市资金、技术、人才、管理等要素向区域流动，统筹配置各种资源，有效集成政策支撑，增强区域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向区域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进提档升级，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。加快发展小城镇，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。

六是严格土地征用政策，是促农增收的有力保障。严格执行《基本农田保护条例》，建立耕地保护地方首长责任制，坚决禁止违法侵占、破坏和污染耕地的行为。出台新的土地征用办法，将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范围，一律按市场规则运作，公益性占地要提高补偿标准，切实保障农民的合法收益。

我镇是农业大镇，在社会主义新农村建设中，全面贯彻落实党和国家的富农惠农强农政策，进一步促进农民增收，是镇党委、政府工作的重中之重。身处新时代，面对新形势，我们要不忘初心、牢记使命、创新举措、求真务实，砥砺前行，用“绿色、发展、创新”的理念去分析问题、研究方法、制定对策，既审慎又积极，农村经济必将保持持续健康稳定发展，农民收入必将步入新的台阶，“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村就将呈现在我们眼前。

（作者：牛佛镇人大副主席）