2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是推动振兴发展、决胜全面小康的关键之年。今年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施积极财政政策，深入推进财税体制改革，加大财政支出优化整合力度，统筹盘活财政存量资金，进一步规范政府债务管理，充分发挥财政在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中的职能作用，为加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安提供坚实财力支撑。

一、党建引领强队伍，夯实基础聚合力

队伍是事业得以发展壮大的源泉和根本。因此,今年我局以创建党建示范点为引领,不断增强党员队伍的凝聚力、战斗力，将财政工作与党建工作有效融合，做到相互促进、相互提高，努力实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的活动载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩创建目标，促进我区财政事业又好又快发展。

一是强化主体责任落实。做到党组“不放手”、书记“抓在手”、大家“齐上手”，建立党建难点问题和党组织党建工作跟踪督查、捆绑考核机制。坚持从我做起，进一步强化党建“第一责任人”的责任意识，切实把更多的精力放在抓党建上。

二是着力解决薄弱环节。强化“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，定期组织上党课。推进党员履行权利义务、参加组织生活、发挥先进作用评价、奖惩的规范化、制度化。构建网格化党员服务和责任体系，促进党员作用有效发挥。

三是积极推进党建创新。创新党员干部教育培训方式，增强培训的针对性、灵活性、实效性。努力实现工作载体上的创新，精心设计创新争优载体，通过亮点和特色工作抓出实效，抓出精品。

二、崇廉尚洁聚正气，润物无声扬清风

按照党风廉政建设和全面从严治党的要求，我局将完善廉洁文化宣传教育工作体制机制，整合各方资源，有重点、全方位、多层次推动廉洁文化建设，充分发挥廉洁文化在党风廉政建设和全面从严治党中教育、示范、熏陶、导向作用，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观，使干部职工做到务实为民、爱岗敬业、清正廉洁、遵纪守法，营造“崇廉尚洁”的机关氛围。

一是完善工作机制。在局党组的统一领导下，全局要形成各负其责、统筹兼顾、共同参与的工作机制，按照廉洁文化示范点建设的要求，明确廉洁文化建设的目标、计划、内容，进一步建立完善任务分解、监督约束、责任追究等三项机制，逐步建立健全廉洁文化建设的保障措施。

二是加强学习教育。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“讲政治、知敬畏、守廉洁”专题警示教育，把廉洁文化学习和教育纳入干部职工培训教育计划，推动廉洁文化进机关、上墙壁、入头脑。进一步突出为民服务、依法用权、清正廉洁的教育培训导向，领导干部要先学一步、深学一层，以更有力地加强对分管股室（中心）和分管人员的教育、管理和监督。

三是加强载体建设。进一步整合廉洁文化资源，积极打造廉洁宣传阵地，因地制宜建立廉洁文化宣传教育场所。充分利用信息和多媒体技术，建立网络宣教平台，丰富宣传教育内容。逐步形成以示范教育基地、网络宣传基地、文化活动基地等为主体的廉洁文化宣教载体。

四是办好廉洁文化活动。落实好“六个一”，即：每年举办一场廉洁教育报告会；观看一部警示教育片；阅读一本廉洁教育书籍；上好一堂廉洁教育党课；参观一次廉洁教育基地；开展一届廉洁文化活动周主题活动。同时，全局各股室（中心）要结合自身特色和实际，积极开拓廉洁文化活动的新内涵、新方式和新方法，每年至少开展一次廉洁文化主题活动，使干部职工在潜移默化中树立廉洁意识。

五是建立督查考评制度。建立健全廉洁文化建设的监督和激励机制，明确督查考评的主体、对象、时间、目标、方法和奖惩措施，确保廉洁文化建设在人员、时间、内容、效果等方面的落实。建立健全督查考评结果反馈和整改制度，逐步实现督查考评结果与党风廉政建设责任制考核、评奖评优等工作的有机衔接。

三、锐意改革谋发展，开源节流提质效

根据经济发展步入新时代、基本面持续向好的现状，以及我区经济社会发展预期目标和重点任务，2018年将坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、保障重点，勤俭节约、讲求绩效的原则编制预算，突出抓好以下四个方面工作。

第一，坚持抓收入育财源，进一步增强财政调控能力

一是着力挖潜力促增收。深入研判经济运行规律和财政经济形势，建立收入分析监控预警机制，合理确定收入预期。坚持财税部门联席会制度和协税护税联席会制度，加强税收和非税收入征管，突出抓好重点税源和薄弱环节，充分挖掘增收潜力，提高财政收入质量。二是着力培财源强基础。落实结构性“减税降费”政策，切实减轻企业负担，进一步释放市场发展动能。全力支持招商引资、投资拉动经济建设，支持企业落户产业园区做大做强，努力培植重点税源和新兴优质税源。三是着力抓突破促转型。落实财政金融互动政策，引导社会资本和金融机构支持产业发展，有效整合项目、政策、资源，拓展政府投资项目投融资渠道。抢抓老工业城市转型升级契机，在体制机制、政策要素、项目资金上加大对上争取的力度，着力优二兴三，不断推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化，为我区转型发展提供动力。

第二，坚持抓改革重绩效，进一步提蓄财政发展后劲

一是深入推进财税改革。进一步优化区乡财政管理体制，积极落实环境保护税、水资源费改税、金融保险业增值税分享比例调整等税制改革。强化政府采购管理，上线通用货物网上竞价系统。推进政府预算体系统筹协调，完善预算执行动态监控体系，强化库款管理和财政专户管理。二是深入推进重点项目采用政府与社会资本合作模式。进一步加快潜在PPP项目实施方案、财政承受能力论证等前期准备工作，将污水处理、体育场馆等自身有一定收益能力的项目向社会资本推介实施，推动项目高质量、规范化运作。三是深化重点项目支出和部门预算支出绩效改革。牢固树立“花钱问效”的理念，强化支出责任，全面推进预算绩效管理工作，建立和完善全过程预算绩效管理机制，开展10个预算部门和6个重点项目绩效评价工作。四是深入推进预决算信息公开。完善预决算公开长效机制，加大对预决算信息公开监督和检查力度，努力建立全面规范、公开透明现代预算制度，促进财税政策落实和财政管理规范。

第三，坚持惠民生促发展，进一步增强人民群众获得感

一是坚持以保障民生作为财政工作的出发点和落脚点，认真落实各项民生兜底政策，积极支持社会救助、养老服务、医疗卫生改革，持续办好民生实事，深入推进公共服务均等化，确保民生支出占一般公共预算支出的70%以上，促进民生改善和经济发展相适应，让全区人民共享经济社会发展福祉。二是支持实施积极的居民就业和增收政策，大力推进“大众创业、万众创新”，积极落实创业贷款财政贴息政策。深入推进财政扶贫机制创新，加大涉农项目资金整合力度，统筹推进异地扶贫搬迁、幸福美丽新村等项目建设，确保脱贫攻坚任务目标全面完成。三是健全基本公共服务体系，支持教育产业布局调整，推进义务教育优质均衡发展。全力支持独具特色的国际文化旅游目的地打造，加快推进特色小城镇、玫瑰海、燊海井4A级景区等项目建设，提升城市知名度。推动棚户区、危旧房改造，支持“天眼”、“雪亮”等工程建设，深入推进“平安大安”打造。

第四，坚持强管理防风险，进一步保障财政稳健运行

一是推进中期财政规划和部门预算滚动编制，细化预算编制分类，增强预算编制的科学性和合理性，提高财政预算到位率和执行率。继续深化国库集中支付改革，强化银行账户管理。二是深入开展脱贫攻坚、财政资金安全等各类专项检查及部门联动检查，完善财政存量资金动态管理和定期清理机制。深化行政事业单位内部控制改革，增强财经纪律意识，规范财经行为，扎牢制度“笼子”，从源头上堵塞漏洞、预防腐败和犯罪。三是进一步健全政府债务管理机制，依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，逐步剥离政府平台公司融资职能。严格落实地方政府债务限额管理，开展债务风险评估和预警，妥善处理政府存量债务，加强资金筹措力度，确保按期还本付息。

（作者：区财政局党组书记、局长）