5月8日到10日，参加了全区科级领导干部读书班，聆听了辅导，充实了头脑、拓展了视野。结合自身工作实际，谈谈如下体会：

上个世纪，大安区曾经聚集了东锅、东碳、川玻、硬合、大西洋以及张化、鸿化等一大批国有大型企业；又在凤凰乡、新民镇等乡镇产生了一大批依托这些大型企业做配套、服务生产的乡镇企业，大安区过去的工业是相当辉煌的。

进入新世纪，大批国有企业受体制、机制束缚，历史包袱沉重，观念陈旧，转型升级不快，东碳厂、张化厂、无线电厂等一大批企业先后倒闭；加之城市规划调整，大安区又处于城市上风上水的特殊区位，工业发展严重受制，川润、华西能源、川力等一大批优质企业外迁板仓工业园，大安工业发展不断萎缩，遇到了前所未有的困难。这也直接导致了在张化厂片区、无线电厂、新民镇聚集了大量利用破产国企厂房、闲置乡镇企业厂房进行生产的作坊式散乱污企业。

在区科经局，我分管企业环保、安全和生产要素保障，同时也在具体负责散乱污企业整治，随着环保压力的加大，工业企业目前似乎正被视为环境恶化的主要原因，已经被推到风口浪尖之上。有时我就在思考，那是不是大安就不发展工业了？这个曾经让大安引以为傲的名片是不是就真的走向衰落？这样怀疑的言论时有发出，说大安区以后就该发展旅游业，搞什么工业，政府前期投入还大，在用地、税收上还要给予优惠扶持政策，有点得不偿失的味道。但是我给出的答案肯定是否定的，大安必须要发展工业，而且还要大力发展工业。

我认为造成工业环境污染的原因是粗放型、低端型的工业增长方式，而不是工业发展本身。相反的，我认为，大力发展工业才能从根本上解决我区的工业污染问题。所以我们不能就环保说环保，就散乱污说散乱污，我认为这些都是手段和过程，而不是目的和效果。

大安区作为自贡老工业城市的重要组成部分，如何通过这一系列动作，最终实现市委“优二兴三”战略和区委“以战略新兴产业为引领，以重大产业项目为支撑，助推工业转型升级”的工作目标，才是作为一名大安工业战线的战斗者时时刻刻该思考的问题。

大安的工业发展方式必须做强，向高端化、低碳化方向发展，经济社会发展进入高质量发展阶段是大势所趋。为实现这一目标，大安工业需以“淘汰一批、提升一批、引进一批”为主要手段，扎实推动产业结构调整转型，实现绿色低碳发展的目标。

一、淘汰整治促提升

有序疏解、清理整治是督促企业履行环境责任的有效措施。一是要严格控制增量。不断完善产业管制目录，禁止高投入、高能耗、高污染、低效益的工业企业新增固定资产投资项目；严禁新设或迁入“三高一低”企业，确保禁限企业、禁限项目“零增长”。二是要有序淘汰存量。全面开展“散乱污”企业整治工作，2018年底基本全面消除散乱污企业。通过联合执法、严厉处罚，倒逼工艺落后、产能落后、市场落后的企业退出市场。我认为在我区目前的工业现状下，按照区委昭国书记提出的观点，借鉴先进地区好的做法。我区可以探索实施工业企业绩效评价机制，这和个人信用评价机制一脉相承，即规上企业按照亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值、全员劳动生产率等指标，按权重计分评价，规下企业按照亩均税收进行排名评价，分别将企业分类为：A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（监管调控）、D（落后整治）4类。不同级别对应不同的政策享受，评价结果将与政策享受、行业整治、引导创新等多方面挂钩，在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源配置上实施差别化政策。此机制一旦建立，我相信不少低效用地将得以腾退，为优质项目腾出发展空间，优化资源配置，扶优扶强，退低进高，推动企业转型发展，形成良好的投资发展环境和发展导向，提高经济发展质量和效益，促进全区工业经济转型升级。

二、提升改造促发展

在我区，也有相当部分具有自主知识产权、产品附加值高、符合环保要求、市场效益较好的工业企业。这一部分企业需要我们重点关注和扶持，这与前面我说的探索工业企业绩效评价一样，这类企业区委区政府要加大扶持力度，降低企业生产成本。作为行业主管部门，一是要加大环保法律和环保知识的宣传。要让企业牢固树立保护生态环境、节约自然资源等绿色循环可持续发展的理念，贯彻落实到生产经营全过程。二是要提升环保技术创新能力，加大降污减排力度。当前我区工业废水和废气治理效果还有待突破，工业固体废物治理水平亟待提高。要适应需求加强环保技术创新能力建设，组织推进重点环保技术联合攻关，尽快突破障碍瓶颈，分类促进环保技术创新提升，用绿色技术改造形成绿色经济。三是主动服务企业，进一步完善区领导干部联系服务企业（项目）制度。加强企业“精准对接、精准服务”，提振企业发展信心，营造“重企、亲企、强企”的良好氛围，让大安区的优势企业留得住、干得好、做得大。

三、择优引进促调整

目前，大安工业发展有着前所未有的良好机遇。一是政策红利机遇。2017年，国家发改委等五部委确定四川自贡等12个城市（经济区）为首批产业转型升级示范区。2018年1月，省发改委、省经信委等六家单位出台《关于支持自贡老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的若干政策措施》（川发改产业〔2018〕14号），出台了财政、金融、土地、税收等方面二十条48项政策措施。有了这么多利好政策，此时不干，更待何时？二是产业转移机遇。近年来，我国沿海企业受土地成本、生产环境等因素制约，正在逐步实施区域产业转移活动，大安区迎来了产业结构调整和转型升级的重要机遇。

大安地处川南城市群腹地,区位优势明显,成自泸赤、渝昆高速公路绕城而过,川南城际铁路大安段已开工建设,牛佛沱江航道“六改四”加快推进,“公铁水”联运的立体交通平台已经诞生。原聚酯厂、原无线电厂等一大批破产企业闲置厂房占地面积宽，水电气等配套设施完善，可采取“腾笼换鸟”的方式，购买快速启动开发。

按照区委、区政府“新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化”的要求，加快“一区两园多点”建设，已经启动张家坝老工业基地转型升级示范区、大塘山锅炉产业园等配套基础设施建设，推进牛佛临港重装产业园规划建设。持续推动传统产业改造升级，着力培育壮大新的支柱产业，重点发展节能环保、装备制造、智能制造、生物医药，积极培育经济发展新动力，通过高端产业的集聚带动能力，促进产业结构调整，助力提高经济发展质量。强化发展高端产业，依托西南智能终端产业园，聚力打造特色鲜明、竞争有力的电子信息产业集群。2018年6月4日，四川自贡西南智能终端产业园投产，刷新了“自贡速度”。西南智能终端产业园是自贡承接沿海产业梯度转移和产业转型升级的重点示范项目。我区“腾笼换鸟”，采用“破产收购”“先租后让”的方式对该项目予以用地保障，采取“保姆式”服务对项目落地推进所需一切要件进行“并联审批”“协同推进”，自去年4月签订投资协议，10月开工以来，仅用了7个月的时间便建成投产，标志着大安区转型升级示范的冲锋号已经吹响。这充分表明，区委、区政府在大安工业转型升级示范中的信心和决心，也说明只要上下齐心，看似不能完成的任务也一定能够完成，而且会完成的非常漂亮。

生态环境是可持续发展的底线保障，未来区科经局将严格贯彻落实区委“11555”的总体部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，选准产业方向，选准产业带动项目，大安区工业的起点在哪里不重要,朝哪个方向走才重要，在努力建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安的过程中，大安工业一定会焕发新的活力！

（作者：区科经局总经济师）