和平乡金桂社区位于东盐都大道以北，自贡火车站西南，三八路以东，内宜高速路以西，成立于2013年8月，是一个典型的农转非人员为主的安置房社区。社区常住人口7000余人，80%以上人口为失地农民，社区党委班子成员5人，下设三个党支部，8个党小组，128名党员。

近年来，社区呈现出“三多、二失、一弱”（社区内失地农民多、流动人口多、矛盾纠纷多；居民心理失衡、行为失范；社区基础设施薄弱）的窘境,为推动实现社区从农村安置房社区向城市新型社区转变，居民从失地农民真正转变为新城居民转变，社区干部由农村干部向思想素质高、服务能力强、群众满意度高的社区干部转变，我们以“精致服务、桂香满苑”为主题，以全区党建示范点、创建全市“微腐败”治理示范点、创新社会治理为契机，以优化社区服务为重点，探索和推行各方参与、功能完善、自我管理、自我服务的安置房社区“三个三”治理新模式。

一、创新“三个三”治理模式，助推社区和谐

（一）三社联动实现多元参与。以社区党委为主，融入社会组织和专业社工，形成“社区党委+社会组织+社工”的联动体系。依托党群服务中心，开设“道德讲堂”、评选身边先进典型、举办文明礼仪知识讲座等活动，提高社区居民文明程度。开设由社区党委组织，党员提供志愿服务，社会组织机构派遣老师指导，社工参与的“金桂书画苑”“公益微课堂”等课堂，组建棋牌、书法、广场舞等各类队伍，举办“迎新春”书画展等活动，丰富居民文化生活。开展爱心义卖和跳蚤市场等“公益微课堂”，举办2期207人次书法、绘画等“周末兴趣班”，依托无忧老年活动中心开展“居家日间照料”，举办以解决留守儿童主的“四点半课堂”，参与人次达800余人次，有针对性地服务社区弱势群体，进一步实现活动多元化。

（二）三事分流实现精准服务。以解决群众实际问题为出发点，以群众满意为根本目标，推行群众诉求“三事分流”工作机制。三事具体包括：“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即社区公共事项及公益服务，由社区“两委”牵头，社会组织、社工和社区单位共同协商解决；“私事”即居民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务，提高解决问题效率，进一步实现服务针对性、精细化。

（三）三治融合实现有序管理。加强社区组织建设，致力于实现党建引领下的法治、共治、自治的有机结合。一是用法治定纷止争，依法治理、普法为民、管理有序、服务完善，依据《自贡市物业管理条例》制定和平花苑、福源康居管理公约。二是用共治凝聚合力，整合资源，共驻、共建、共治、共享，通过多方协调拆除60余户占地面积800余平方米，改善侵占公共区域严重的现象。三是用自治维护社会，健全体系，自我服务、自我监管、自我管理、自我教育，构建“社区+网格+楼院”服务管理模式，社区划分为四个网格，各有网格员1名，同时设楼栋长，进一步实现管理全面化。

二、打造“金桂大妈”品牌，拉近干群关系

通过公开报名、自主参与、层层把关的方式选拔组建了一支由8名群众威望高、能力素质较好、热心社区公共服务的大妈组成的“金桂大妈”监督服务队伍，对社区两委工作开展情况、党员干部作风效能等进行监督，同时围绕社区各项工作开展志愿服务。下设文明习惯互助队、秩序规范互助队、文化生活互助队，由金桂大妈8名委员管理。文明习惯互助队，开设“道德讲堂”，围绕社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德教育”授课，构筑积极向上、从善厚德、崇尚先进的良好氛围；评选身边好人、孝老爱亲、助人为乐、兴业致富、移风易俗等先进典型；举办文明礼仪、文明言行知识讲座，开展评选文明院落、文明楼栋、文明家庭活动，使居民懂得礼仪知识，能熟练运用礼仪到日常生活中去，提高社区居民的文明程度。秩序规范互助队，开展“违章搭建整治行动”“社区环境整治行动”等，发现有碍社区环境秩序的现象，以正面教育、说服、感化为主进行劝导，引导其守法经营，遵守公共秩序，讲究环境卫生，维护社区环境，共同搞好社区建设；对劝导无效者，联合执法部门进行取缔和清除，使居民参与社区公共管理意识得到了增强，社区环境秩序明显改善。文化生活互助队，开设“金桂书画苑”“公益微课堂”，组建棋牌、书法、广场舞等各类队伍，举办“迎新春”“闹元宵”、书画展、大妈爱跳广场舞、科普知识等活动，激发各类文体人才的创造活力和创作激情，丰富居民的文化生活，引导居民积极主动参与社区建设。

三、理清社区责任，优化社区服务

针对社区服务工作与城市成熟社区服务差异性，重点做好四个方面工作：一是健全完善责任清单。针对群众反映最强烈、最集中、最容易滋生腐败的重点部位和关键环节，如低保、失地农民政策等问题，明确社区干部主体责任、个人事项报告两项“规定清单”，主动公开，接受监督，坚决杜绝借机敛财等腐败行为，促进主体责任意识落地生根。二是理清主要小微权力。以“一事一清单”的方式制定社区经常性服务使用的17项“小微权力”清单，对执行标准、管理权限、责任要求、办结时限、责任人等进行公示，并根据政策变化及时更新。三是推进社区干部服务规范。结合社区实际情况，制定社区服务规范、为民办事廉政守则。以善作为、勇争先、敢担当、肯吃苦为标准，探索开展社区干部提升培训。通过理论学习+参观实践+警示教育等形式，切实提高社区三委的政治、文化及业务素质，筑牢拒腐防变思想，不断提高队伍的整体素质和服务能力。四是探索“挂号服务+专家坐诊”模式。建立社区群众微信群，对主要服务事项实行微信“挂号”登记服务，对社区居民反映较为集中的问题，邀请有关上级行业主管部门开展“专家坐诊”服务，集中问诊服务。

（作者：和平乡党委书记）