大安是一个老工业城区，它同样面临着与许多老工业城区一样的瓶颈：老旧小区多，棚改拆迁压力大；新兴企业少，企业竞争力不强；下岗大龄人员多，传统单一技术已不适合现行企业需求；就业机会少，年青人才流失明显等，为此，立足人社工作，谈一谈我区就业创业工作的几点思考。

一、促进就业，鼓励大众创业是基础

党的十九大报告指出“鼓励创业带动就业”。这就表明当前我国“以创业带动就业”的总体部署不会发生根本性的改变。今年以来，大安区人社局以“大众创业、万众创新”精神为指导，组织6家创业者参加自贡市创业大赛,深入推进高校毕业生就业创业引领计划,培育“双创”示范企业5户，新增双创主体60户，实现大学生创业35人，返乡创业230人,累计评选建档立卡贫困家庭创业典型19个，带动就业超过1000人。事实证明，“以创业带动就业”很适合大安发展现状，是真正能通过创业扩大就业，实现农村劳动者就近就地就业的很好途径。我认为，今后我区应该更加坚持“创业带动就业”发展战略，不断激发创业活力、加快构建双创高地，创建大学生和返乡创业基地，营造创业环境。大力开展在校大学生、返乡农民工SYB创业培训班，全力落实创业贷款、大学生创业补贴，树立“就业是民生之本，创业是就业之源”工作理念。

二、促进就业，吸引高端企业是关键

随着“互联网+”时代的快速发展，企业特别是高尖端企业的“虹吸效应”越发凸显。近年来，多个城市参与到“抢高尖端企业大战”中，并且使出浑身解数，纷纷展现抢夺高尖端企业的决心，一场史无前例的“抢企风暴”正在上演。广州市黄埔区，为吸引高端企业人才放大招，印发实施《黄埔区广州开发区新一代信息技术产业发展实施细则》，将对该区域重大产业项目予以一次性奖励，最高可达2亿元；重庆市高新区，马不停蹄归渝“筑巢”，汇聚国家自主创新示范区与中国（重庆）自由贸易试验区两大国家级战略区为一体；郑州市金水区在新建占地2683亩的文化创意产业园实施“入园可享受40%租金补贴”政策……越来越多的“虹吸效应”笼罩在自贡、笼罩在大安上空。我认为，我区应该放弃多点开花模式，集中力量重点突破，先以“蛙跳现象”破除“虹吸封锁”，再活用“虹吸效应”形成大安大山铺到牛佛港产业链，实现大安跳跃式发展，带动大安人民高质量就业。

三、促进就业，破解招工难与就业难的矛盾是根本

近年来，“招工难、就业难”结构性矛盾已成为就业工作急需攻破的难题。从初步字面理解来看，招工与就业是直接的供需关系，不会出现两个现象同时存在，但是从实质上看，“招工难、就业难”结构性矛盾是劳资双方博弈和经济、科技发展对技术工人的要求在市场上反应的必然现象，是人力资源市场化调节的必然结果。结合大安区2018年前三季度人力资源供求数据分析来看，大安区人力资源市场目前急需招用岗位4000个以上，需要工作的求职者8000人以上，市场上求人倍率0.5%。从岗位需求分析为生产企业最为紧缺的岗位是焊工、电工、财务人员等专业技术人员，竞争最为激烈的岗位是文员、服务业人员、操作工等岗位。“招工难”与“就业难”的矛盾产生原因在于一方面企业招不到符合条件的人才，另一方面在于劳动者找不到符合自身要求的“完美”岗位。我认真要破解此难题，作为人社部门应重点做好以下工作。一是鼓励企业将企业效益与员工待遇挂钩，维护员工合法权益，树立职工以企为家理念，共同享受企业发展成果，推动企业发展壮大。二是减轻企业负担，落实执行好国家省市区支持企业发展的一系列就业创业优惠和税费减免政策。三是引导求职者转变就业观念，促进多种形式就业创业，对自主就业的灵活就业人员按政策给予社保补贴。四是大力发展职业教育和培训，提升劳动者技能水平。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托区骨干企业和职业学校、职业教育培训机构，建立人才培训基地和实训基地，加强实用技能培训，提高失业人员再就业能力。

四、促进就业，落实福利待遇是保障

留住人才比吸引人才更为关键。人是活的、流动的，但大部分人都喜欢工作在一个熟悉的地方，因此吸引一个外来人才付出的代价势必比留住一个已安家落户的人才更为高昂。然而现在一些企业往往舍易求难、舍近求远，一方面想引进高技能或管理人才，一方面又心痛要支付高的待遇，通过考核扣减工资、不参加社会保险等想把利润做到最大化；另一方面职工与企业矛盾逐渐积累，但为了保住就业岗位又不敢大胆维权，往往通过怠工、破坏设备等发泄，让企业利益受损。作为人社工作人员，一方面要加强企业的服务行为，主动到企业宣传相关法律法规，让企业养成遵法守法的意识。二是加大劳动监察力度，对企业不参加社会保险、故意拖欠工资、违法加班等违反劳动法行为予以依法打击，督促整改，维护劳动者合法权益。三是充分发挥工会、工商联、人社局三方的作用，大力推进工资集体协商，加强职工与企业勾通，构筑和谐劳动关系，为真正吸引人才、留住人才和建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安提供人力、人才支撑。

（作者：区人社局副局长、区就业局局长）