一、大安区食品生产企业发展现状

截止2018年底，我区现有获证生产企业50家。其中肉制品生产企业29家，糕点生产企业4家，蔬菜制品生产企业3家，调味品生产企业3家，粮食加工品生产企业2家，瓶（桶）装饮用水生产企业1家，食品添加剂生产企业1家，水果制品生产企业1家，蜂产品生产企业1家，酒类生产企业1家，食用动物油脂生产企业2家，豆制品生产企业1家，冷冻饮品生产企业1家。以上所述，均针对获证企业而言，无证的食品生产小作坊，全区不计其数。从经济效益看，食品生产加工整体经济效益良好。

但是，受当前经济大环境影响，目前大安区食品生产企业的确面临着比以往更多的挑战，主要表现为：一是市场需求下行压力加大，企业订单不足。二是在物价上涨的累积效应和多种因素叠加的影响下，企业成本价格大幅上升。三是融资难没有得到明显缓解。企业融资渠道缺乏、贷款规模和比重低等问题依然突出。四是一些资源消耗高、环境污染大的中、小企业面临十分紧迫的调整转型升级压力。部分食品生产企业基础差，管理粗放，创新能力不强，难以适应经济形势变化和转型升级步伐加快的要求，不少中、小企业处于不转型难生存、想转型没能力的窘迫境地，食品生产企业更是如此。

二、大安区食品生产企业存在的问题

（一）品种结构雷同，行业内部竞争激烈。产品过于单一，大路货多、高档精品产品难觅踪影，品牌意识淡薄。例如，牛佛烘肘、冷吃兔、冷吃牛肉、火边子牛肉是大安区的传统美食，远近闻名。目前，全区生产上述品种的持证企业共有29家（食品小加工作坊10余家），企业之间竞争相当激烈。

（二）网售产品参差不齐，质量投诉络绎不绝。随着电商的飞速发展，食品生产企业和小加工作坊生产的特色食品远销全国各地，辖区从事电商食品销售的经营单位100余家。网络销售无疑给大安的美食插上了腾飞的翅膀，突破了地域和时间的限制。但由于电商经营户的规模较小、管理不规范、生产工艺把关不严等问题，仅大安范围内，全年针对食品电商的投诉举报件就有近百起，且这一数字还呈现逐年上升的趋势。来自网络的投诉举报也成为了影响食品生产企业发展的一个重要因素。

（三）资金短缺，筹资成本高。大多数食品生产企业经营规模小，局限于对农副产品的加工，经济效益低下，产品科技含量低，易受周围环境影响，企业抗风险能力差，这就导致了食品生产企业贷款比较困难，难以向银行取得大额、稳定的贷款。变数大，风险大，无法准确预测，难以吸收其他投资者注意，并且食品生产企业的生命周期短，使得投资者投资的风险过大而不愿意投资。一些食品生产企业为了融资，绞尽脑汁，不考虑筹资成本的高低，只要能借到钱就行，有的企业甚至向民间高利贷借款，借贷利率高于投资报酬率，加上借款期限短，筹资风险相当大，从而加大了企业的经营风险。

（四）信息沟通不通畅，转型不及时。供销不对路，自身定位不正确，转型不及时，不能把握全国上下产业结构调整的大方向，往本来就严重产能过剩的行业里扎堆，如腌腊制品行业。部分企业对外交流能力弱，获取国家政策、法规、行业信息等的渠道少，在发展中处于被动地位，很大程度上也影响了企业的技术进步及效益提升。

（五）产品科技含量低，产品附加值低。据调查，大安区多数食品生产企业从小作坊发展而来，许多食品生产企业以夫妻店为基础，依托传统工艺发展而来，整体生产能力停留在较低的水平上。多数是粗加工企业，企业人员数少，产量低，对科技的重视程度不够，生产设施设备及生产工艺落后，现代化程度低，管理水平低，生产环境普遍较差，卫生状况不佳。

（六）从业人员素质低，缺乏高素质的管理人才。大安区多数食品生产企业员工文化水平普遍较低，企业质量意识还不高，自律性不强。在实际生产中，有些企业其生产决策者不懂食品安全知识，生产工人多为附近农民、下岗职工，缺乏相应的食品加工技能培训。部分食品生产企业的管理是粗放式管理，企业内高素质、经营理念先进的管理人才少，有的基本没有。加上企业疏于对人才的培训，导致企业不能形成一支高效管理的人才队伍，使企业负责人大事、小事一肩挑，抽不出更多时间研究市场、充电学习，管理水平得不到快速提高。另外，即使企业有意愿聘请高级管理人员和高级技术人员，也很难从当地聘请到。

三、加快发展大安区食品生产企业的思路和对策

（一）加强统筹规划，打出特色品牌。抓紧研究和制定大安区食品行业总体发展规划，确立大安区食品行业发展的总体目标、模式选择、发展思路、发展布局、产业重点、主要措施，建议出台食品产业转型升级方案，规范、引导、扶持食品行业发展。

（二）政策扶持，鼓励企业发展壮大。一是营造宽松的政策环境，改善融资服务，用好国家金融政策，推动银行加大信贷投放力度，扩大新增贷款和增加对实体经济、科技创新和中小企业的信贷投放。鼓励担保公司加大对食品生产企业的重点扶持。二是引导企业转型升级。主动淘汰落后产业，同时创新创业，以创新引领食品生产企业发展。

（三）建立有效实时的食品生产企业监测网络体系。食品生产企业是食品安全的第一责任人，也是食品安全责任的最终落脚点和受益者。食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施预警的主要信息来源。针对食品生产企业的分布特点，制定食品生产企业抽样计划，加大产品质量检测力度，对检测中发现存在质量问题的，进行执法抽样，送法定技术机构进行检验。

（四）加强技术合作，提高产品附加值。鉴于大安区目前食品生产企业人才缺乏，引进高端人才困难的现实，可以开展技术培训和技术交流，有必要成立食品生产企业协会，组织企业技术人员参观学习，开展企业与企业之间，企业与相关高等院校、科研院所技术对接和学术讲座，以提升高企业技术水平。

（五）加强专业人才、乡土人才的培养。一是注重把那些政治素质好，懂经营、会管理，带头学科技、用科技的优秀人才重点加以培养，紧紧依托党校、农民夜校、各类职业技术学校、电教网络等阵地作用，推行“菜单式”培训，有计划地培养一批高素质的科技推广型人才、生产开发型人才、经营管理型人才、复合型人才、农业信息人才和组织领导型人才。二是突出交流合作，强化考察培训。立足实际，有计划、有目的、分批次地组织人才到沿海发达地区，到全国知名企业进行观摩学习，让他们在实地考察和比较中看到差距，学到发达地区、先进企业的先进理念和发展经验，增强紧迫感，树立忧患意识，起到“走出去学习经验”“带回来创业激活”的目的，为经济发展培养强大的主力军。

（作者：区食药监局药品安全总监）