龙井街广华社区地处区委、区政府所在地，属大安区政治文化中心地带，幅员面积0.9平方公里，现有居民小组5个，社区总户数4312户，人口11960人。社区下设党委1个，支部7个，在册党员540人。

该社区先后荣获“全国防灾减灾示范社区”“自贡市文明社区”“大安区先进基层党组织”“大安区基层党建示范单位”“自贡市老年体育六好社区”等称号。

逻辑起点：城市社区治理新阶段

近年来，广华社区积极探索发挥老党员、老干部、老军人、老工人、老教师“五老”人员优势社会治理新模式，以城市基层党建引领社会治理创新，让辖区居民群众共享生活的美好。

——服务对象基础。随着我国人口老龄化和高龄化的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员进入社区，社区现有60岁以上老人4387人，老年人已成为社区的主要服务对象。

——依托力量基础。由于年轻人上班、孩子们上学，老年人退休在家，参与社区事务时间更充足，社区各项工作开展依托力量更多的是老年人。

——五老人员基础。广华社区有一大批优秀的退休五老人员，包括政治过硬老党员、德高望重老干部、乐于助人老军人、经验丰富老工人、桃李满天下老教师等，共有"五老"人员3006人。

——活动阵地基础。辖区内有区老干部活动中心、投资100多万元新建的林荫里日间照料中心，社区党群服务中心内有五老之家，周边有3个1000平方米供老年人休闲娱乐的文化活动广场。

基层实践：“五老”为社区治理注入新力量

这些年，广华社区党委坚持“广智大惠·华而安宁”的理念，探索实施“夕耀广华”党建示范项目，充分发挥社区 “五老”人员的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势“五大优势”，把关爱未成年人的理念拓展到社会治理，建强了社区党组织，引领了社区治理，初步建成文化活动好、安全防范好、便民服务好、居住环境好、邻里关系好的“五好社区”,不断丰富了新时期“枫桥经验”大安实践和区委“三看三干”工作理念的内涵。

一、发挥五老人员五大优势“耀”社区党组织

一是组织引导五老人员做政治建设的“压舱石”。组织引导五老人员深入学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”、省委十一届三次和四次全会、市委十二届六次全会、区委十一届六次全会精神，学习领会党中央精神，正确认识党的路线、方针、政策，使他们坚定“四个自信”，让他们与党中央在思想上同心同德，在目标上同向同行，在行动上同思同谋。聘请“五老”人员中会讲、能讲课的退休老领导成立老干部宣讲团，并与社区艺术团结合，深入社区各支部、老年人群体、居民小区、院坝、学校，采取说唱、快板等喜闻乐见形式宣讲党的十九大精神、党章党规，用通俗易懂的语言传播党的重大方针、政策，通过他们凝聚群众，引导群众，推动辖区居民群众始终听党话、永远跟党走。

二是组织引导五老人员做思想建设的“传播者”。发挥五老人员优势，增强他们“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的坚定信念，发扬他们“政治上的明白人、群众的贴心人、班子的带头人”的优良美德，引导老干部传播社会主义核心价值观，弘扬社会主义道德，积极组织五老人员参加关心下一代工作、参与精神文明建设、参与全国文明城市创建工作，积极引导他们通过党支部活动、QQ群、微信平台、院坝议事会、邻里来往等各种渠道积极发声，扶正祛邪，维护党和政府的良好形象，做社会主义核心价值观的践行者。

三是组织引导五老人员做队伍建设的“带头人”。发挥五老人员示范带动作用，聘请10名老党员为社区党建顾问，聘请20名五老人员为社区事务义务监督员、廉情监督员。组建“不老松”智囊服务队、“夕阳红”政策宣讲队、 “常青藤”普法帮教队、“俏夕阳”文艺表演队、“银丝”治安巡逻队等5支“五老”特色队伍。发动五老人员发现并积极向社区推荐敢担当、善团结、思路清、能力强、实绩突出的优秀年轻人才，充实到社区党组织队伍。

四是组织引导五老人员做组织建设的“好帮手”。发挥五老人员优势，整合辖区资源，构建“1+1”大党委工作格局，汇集社会多方力量参与社区党建工作，不断壮大社区党组织的整体力量，凝聚社区党建整体合力，促其达到1+1＞2的聚合效应。坚持以五老人员为主体，带领社区党员群众改造社区、治理社区、服务社区，社区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”，形成共建共治共享格局，提升基层党支部组织力和凝聚力，打牢党组织的组织基础，使党的组织遍布社会末梢，党员的作用发挥到基层一线，不断巩固了党在城市的执政基础。

二、发挥五老人员五大优势“耀”社区治理

一是发挥五老人员优势促社区文化活动好。近年来，以社区日间照料中心为活动阵地,开展丰富多彩的社会和文化实践活动,大力推进精神文明建设。按照居民活动空间最大化、服务设施最优化的要求,完善活动场所布局。打造“品牌文化”活动为载体,举办“社区文化活动月”“夕阳红文艺专场演出”等活动,有力推动社区文化活动的开展。在重大节日组织开展“爱国歌曲大家唱”、党课教育、“中国梦,我的梦”畅谈会等活动，通过丰富多彩的文体活动，不仅愉悦离退休干部的身心,也丰富了居民群众的精神文化生活，带动社区文化事业蒸蒸日上。

二是发挥五老人员优势促社区安全防范好。充分利用社区“五老”人员中，曾在各级领导岗位上工作多年的老干部，他们群众基础深厚，社会影响广泛，在党内和群众中有着较高的威望。老干部平时贴近生活,掌握大量基层信息,可以及时协助做好群众的思想工作,消除一些不稳定因素。组织开展“驻社区、爱社区、关心社区、奉献社区”主题实践活动,组建“夕阳红”“红袖标” “银丝”等义务巡逻队,并活跃在街头巷尾。特别是在高考期间,社区组织护考队,由老干部轮流值班,对产生嗓音的商业,建设工地等行业进行文明劝导,为学生提供一个良好的考场环境。同时，让老干部担任楼栋长和治安信息员,由社区民警和治保主任具体负责日常信息收集整理,采纳反馈等管理工作。

“五老”人员还积极参与社区人民调解工作，协助社区开展邻里纠纷、婚姻关系调解等，促进社区矛盾纠纷调解和平安创建工作的深入开展，他们用亲情去和泥、用事实来搅拌、用法律和道德来做脸面，在调解过程中做到事事有根据、桩桩有结果、条条有落实、件件有回音。比如“常青藤”普法帮教队员殷正全作为龙井街派出所人民调解室主任。他经常学习有关调解的文件、制度和调解技巧，熟悉治安纠纷的特点和规律，多年的当兵经历，让他养成了做事兢兢业业的本色。2018年元月上旬，大安区城市改造提升工程鲲鹏公司在进行广华社区仁和茶楼立面装饰工程中，搭建的立面厢架造成了这栋楼7户人家被盗。殷正全接到举报后，立即赶到现场察看并走访被盗居民了解情况，提出解决的建议方案。并及时组织鲲鹏公司和被盗居民进行集中协商，经过短短三天的调解，双方达成一致，在春节前补偿了7户被盗居民现金共计8160元，及时化解了不稳定因素。近年来，殷正全调解各类纠纷100余件，促进了辖区社会稳定。

三是发挥五老人员优势促社区便民服务好。充分利用“五老”人员办事一丝不苟、铁面无私的一面，建立广华社区“五老”人员监督小分队，制定《“五老”人员监督工作制度》。聘请责任心强、经验丰富的老党员、老干部为监督员，积极参与到城市低保、医疗救助、临时救助、养老补贴等关系人民群众切身利益的民生的监督工作中来。社区便民服务大厅民生工作在“五老”的监督下，本着为人民服务的理念，公平、公正的落实各项惠民政策，并逐步提升工作人员便民服务的态度，提升党风廉政社会评价满意度工作，深受广大居民群众的认可。

以关心下一代工作委员会为纽带,充分发挥教育凝聚作用。通过老干部参与社区法制讲堂授课、安全知识宣讲等活动，使辖区青少年儿童及居民群众对安全防范知识更加了解，积极推动平安、和谐社区建设。社区关工委“五老”人员把下一代的成长工作作为一项重要工程纳入议事日程，经常深入居民家中，了解社区未成年人尤其是特困未成年人的成长情况，听取家长和儿童的心声，每逢“六一”等节日，主动为他们送去温暖，努力营造和谐的未成年人成长环境。社区五老人员对困难儿童进行结对帮扶。比如，社区智力残疾儿童宋某，年仅8岁，父亲是肢体残疾，母亲失业仅靠低保金维持生活，家庭生活十分困难，社区关工委五老人员经常到她家中，为她送去儿童书籍，并为她作智力提升训练。现在小宋的智力有明显好转，自己能在特殊学校独立学习、生活。社区和五老人员关爱未成年人的事例数不胜数。

四是发挥五老人员优势促社区居住环境好。组建“五老”人员志愿者队伍，按照网格划分成立以小区、楼栋为单位的小组，组织“五老”队伍开展“弘扬中华美德传承良好家风”“热爱美好家园环境卫生整治”“党员志愿者卫生突击”等30余场次志愿者主题活动。并邀请“五老”人员参加广华1号地块棚户区改造工作，让他们建言献策，在他们的参与下社区居住环境得到大大的改善，有力推进社区创建文明城市、党风廉政建设等工作，使广大居民群众的居住环境更美好。“银丝”治安巡逻队队长朱学峰同志，为了保持小区环境卫生整洁，白天自发开展保洁工作，清理小区楼栋各个角落白色垃圾，协助社区开展环境整治。由于广华社区大多是老旧小区，相应配套设施少，房屋出租居多流动人员居住情况复杂。华光里小区尤为突出，导致小区的环境卫生很难管理，经常是白天把卫生清理好，晚上一些不文明的居民将搬家丢弃的旧家具、旧衣服及各种垃圾到处乱扔。朱学峰同志看在眼里急在心里，便决定凌晨蹲点，对不文明行为进行现场创文教育。正是因为有朱学峰同志这样的银丝志愿者典型，社区创文工作在每次检查中都取得佳绩。

五是发挥五老人员优势促社区邻里关系好。社区“五老”人员大多数有文化、有威信、懂政策、懂法律，而且说话公道、主持正义，深受群众爱戴和敬佩。建立“一家有困难,整个楼道帮”帮扶工作机制,社区“五老”人员与邻里困难家庭帮扶结对,使邻里互助成为生活情感交流的平台，营造起邻里和谐的浓厚氛围。比如“夕阳红”政策宣讲队员黄爱萍同志得知天然居小区僵尸车常年占用小区消防通道，社区多次向僵尸车的车主进行协调未果的情况后。黄爱萍觉得她作为社区老党员，有义务调解好此项工作为了小区居民有一个消防安全、秩序井然的人居环境，决定与社区一道把这件事处理好。她先到小区了解僵尸车主及僵尸车为什么会存在小区内的情况，然后到居民家中耐心的做好政策宣传，晓之以理动之以情让车主觉得自己的行为不当，在创文期间积极配合街道、交管部门将僵尸车转移到指定地方进行存放。僵尸车多年困扰小区的问题得以解决，小区居民拍手称快。 

收获与体会：“五老”作为开启新境界

体会一：“夕耀广华”的实践，丰富了老年群体的晚年生活。积极组织引导五老人员为加强党的建设和创新社区治理献计出力，出谋划策，既能发挥他们的正能量作用，为社区各项事务管理发挥余热，又能使他们在其中找到并实现自身价值，充实晚年生活，真正做到老有所为、老有所乐。

体会二：“夕耀广华”的实践，探索了社区养老的有效途径。老年人养老问题是家庭和社会的共同责任。通过组织引导老年人参与社区治理，有助于引导老年人做知识老人、奉献老人、快乐老人、健康老人、幸福老人，有利于助推健康养老、愉悦养老、文化养老、和谐养老，能切实帮助家庭和社会解决养老问题。

体会三：“夕耀广华”的实践，助推了社区治理的创新之路。老年群体居住在社区，来自居民群众，跳出“传统治理”的局限，创新探索一条“共治共建共享”老年群体参与社区治理的新路子，有利于解决新时期如何更好地满足人民群众美好生活需求日益多元的社会治理问题。

体会四：“夕耀广华”的实践，夯实了基层党建的组织基础。老年人政治觉悟高，明辨是非能力强，组织引导五老人员在加强基层党的建设中积极作为，对引导广大党员群众坚定理想信念、坚持四个自信、增强党的观念等方面有着重要作用，为加强基层党组织建设、更好地服务于居民群众提供了坚实基础。