2018年9月起，永嘉乡党委政府用了六个多月时间，全面清理低保，实现了“让真正穷的人享受低保”的目标，维护了社会的公平正义，密切了党群干群关系。

一、清理的原因及背景

永嘉乡地处远郊，幅员面积21.38平方公里，所辖4个行政村，44个村民小组，村民4141户，人口15609人。由于近年来低保政策的调整以及动态管理的要求，一些原本符合条件而现在不符合条件的对象没有及时清退，引起了社会的不公以及越来越多群众的不满。

首先，计算单位的变化。以前的低保政策是以个人为单位定额救助，叫“吃一个低保，吃两个低保”，调整后的政策是以户为单位，人均年收入低于3840元，不足部分予以补差，这个政策调整意味着收入计算口径以及享受人员的变化，能否享受低保现在是要计算整个家庭的经济收入，享受也是整个家庭都是享受人员（重度残疾单独申请的低保除外），家庭所有成员的基本医疗保险、社保都是国家购买，还有其他优惠政策。

二是对成年无业重度残疾人享受低保政策的调整。以前只要是成年无业重度残疾人，你自己没有收入，不管你的家庭有车，有房，经济状况多么好，都可以享受低保，调整后的政策是“成年无业重度残疾人，可以个人名义单独申请低保，核算收入时只计算其个人全部现金、实物收入，以及法定赡养、抚养、扶养人应当给予的赡养费、抚养费、扶养费”。这个政策的调整意味着许多家庭经济条件好，儿女能干孝顺的残疾人政策调整以后就不符合条件享受低保了。

三是赡养费的严格计算。子女赡养父母是法律规定的，也是中华民族的传统美德，《四川省最低生活保障工作规程》规定，“供养义务人家庭人均月收入高于当地低保月标准2倍的，将其人均收入高出低保月标准2倍部分的25%，平均到其应当赡养、抚养、扶养的每个对象计算”，在实际中很多农村家庭都将老人单独分户，子女外出务工，如果不严格计算赡养费，会出现每个老人家庭都可以申请的情况。

四是动态管理的要求。以前由于家庭有人得重病或者有正在求学的孩子，造成家庭经济困难政府救助，但经过一段时间后，得重病的人医治好了或者去世了，家庭已经不需要重大的开支了，求学的孩子已经就业挣钱了，家庭经济状况都已经改善，不需要救助了，这样的群体要及时清退或调整。

二、清理的目标及成效

自开展城乡低保专项清理行动以来，我们按照“四个重新”方式（重新申请、重新调查、重新评议、重新认定），将不符合条件的对象清退，结果从清理前的446户1109 人减少到 220户人，减少了226 户 人，减少了50.7 %，全乡低保比例由10.8 %降至5.26 %，实现了“让真正穷的人享受低保”的目标，切实回答好了人民群众最关心的两个问题：“凭什么我不能够吃低保，凭什么他可以吃低保”，维护了社会的公平正义，受到全乡干部群众的普遍好评和一致认可，更加密切了党群干群关系，成为我乡在2018年全市党风廉政建设社会化评价第一名的有力支撑。

三、主要做法

（一）深入开展调查研究。低保虽然表面只涉及400多户，1000多人的利益调整，但其实是全乡15000多人关注的热点、焦点，如果没有做好，将可能引发社会稳定问题。为此，乡党委政府花了两个多月的时间开展调查研究，多次召开由群众、村民代表、村组干部、党代表、驻村干部和班子成员参加的座谈会，分析面临的问题和解决办法。要实现“让真正穷的人吃低保”的目标，主要面临和需要解决四个方面的问题：一是申请的标准和程序；二是谁来调查，如何调查；三是谁来评议；四是通过什么样的程序能保证目标实现。问题貌似简单，但实则最为关键和困难：一是农民收入标准无法量化，外出务工收入不好计算，不具操作性。如果仅按人均收入3840元作为标准，有可能出现所有农户（特别是老年人）都申请的情况，既浪费行政成本也无法评议；二是由村上评，还是组上评，还是驻村乡干部评，都成为反复讨论的问题；三是大部分村组干部、党员、村民代表普遍表示不愿意参加调查，评议“得罪”人，特别是组长表示均不愿参加而“得罪人”，清理工作开展前我们必须解决好这些问题。

为此，我们提出了“四个重新”的做法，明确由乡民政办牵头，组成乡、村、组三级调查组（乡民政办干部、村干部、组长）对申请户全覆盖走访，全面调查、核实家庭人员结构、务工情况、经济状况、子女情况，并走访周围邻居，充分听取组长意见，多渠道，多方面地客观、真实掌握该户基本情况。在调查走访中，一部分申请户没有如实介绍家庭的经济状况，调查组了解的也是一些表面的东西，但村组干部，尤其是组干部肯定是清楚的，我们牢牢抓住组干部，从政策层面，思想方面多管齐下减轻他们的压力，更多得罪人的话，事情乡干部来说，来承担，减轻村组干部的压力和顾虑，让他们敢于说真话，实话。由于一些申请户是老年人，需要客观真实地掌握子女的经济状况从而计算赡养费，调查组还远赴攀枝花调查核实子女务工收入情况。

（二）充分发动统一思想。低保清理工作，乡村组都面临压力与阻力，但最大的压力和阻力来自于村组干部，他们都是在这里土生土长的，申请户都是乡里乡亲，抬头不见低头见的，大家都不想得罪人，都想维持现状。为此，解决干部思想问题，减轻压力成为当务之急。一方面通过乡村组干部大会、组长会、村民代表会、低保户大会等自下而上、自上而下的反复数十次政策宣传，思想动员、调研，让他们从思想上，行动上充分认识到低保清理是政策要求，政策调整了我们作为政策的执行者将政策不折不扣地执行是我们的职责，把村组干部的政治感、责任心调动起来，大部分村组干部都能够说真话，说实话，这也为调查组掌握客观真实的资料提供了强有力的支持。另一方面采取村组干部、党小组长和村民代表无记名投票的方式，为他们松压。

（三）把握几个关键问题。一是把“家庭是否困难”“家庭是否真穷”作为唯一标准；二是坚决杜绝评议上的对象的经济条件好于未补评上的；三是不考虑年龄因素，以整个家庭户包括所有子女及其配偶，同时适当考虑孙子辈的经济条件；四是未经集体评议不得享受；五是全乡各村各组“一把尺子量到底”。

（四）坚持一个标准。此次清理中，我们发现，其实老百姓最气愤，最不满的就是低保的不公平、不公正现象，“为什么比我条件好的人还在吃低保，只要和我条件差不多的人没有吃低保了，我就没得啥子意见了”，这就是老百姓的心声。在清理中，我们严格遵守全乡各村各组“一把尺子量到底”的原则，对全乡各村各组同一类型的情况集中分析研判，防止出现相同类型的情况一些评上，一些没有评上，出现新的矛盾。在清理中，敢于碰硬，有担当的村两委调查评议工作更顺利，在评议中大家觉得不好判断的个案时，有担当的村支部书记在了解该户的情况后，很有担当的说“喊他来找我”，清理工作顺利进行，结果也得人心，减少低保户55%以上，低保户占全村总户数5%。缺乏战斗力的村两委就慢慢地柔，打不开情面，哪个都不愿意得罪人，哪个都有困难，都不好清退，导致最后低保户占全村总户数仍然达7%。乡党委政府再次思考怎样解决干部思想问题，要求乡村组干部再次统一思想，认清形势，重新调查，重新评议。通过对两个村的重新调查、评议，一些不符合条件的低保户被清退，低保户占全村总户数降至5.5%，略高于低保户占全乡总户数比例，也说明在全乡各村各组，我们是坚持了一个标准的。

（五）创新评议方式。评议共分为两轮。第一轮组级评议，由调查组、村两委和组长对本村申请户进行评议，方式是由组长详细介绍申请户家庭人员结构及经济状况，并提出建议，村两委根据平时掌握情况，调查组结合调查情况，评定该户是否享受低保。第二轮村级评议，由调查组、村组干部、村民代表、党代表，申请户参加的评议大会，在此轮评议中，我们创新评议方式，将以住由村组干部介绍申请户家庭情况的方式改变为由申请户依次上台自我介绍家庭人员结构，经济状况，再由所有评议人员无记名投票决定结果。由于申请人家庭所有成员都要上台介绍情况，让不少有想法的人都放弃了。无记名投票的方式，也为村组干部、党代表、村民代表们松压，减轻了顾虑。两轮评议力求评议结果的公开，公正。

（六）挂牌体现公开。严格程序最后认定的低保户需在门口张贴乡政府统一制作的“低保户”牌子，这个做法体现了低保的公开、阳光，接受群众监督，另一方面也让一些不符合条件的农户早早放弃了申请念头。

四、主要体会

此次低保清理，从目前来看群众反映和社会效果、政治效果都不错，尤其是在这种老百姓利益调整的情况下我乡的党风廉政建设社会化评价在全市勇夺第一名，说明我们的目标是正确的，方法也是正确的，是赢得了大量的民心的，有不少深刻的体会。

（一）调查要深入。低保虽然表面只涉及1000多人的利益调整，但背后其实涉及全乡15000多人，如果没有做好，将可能引发社会稳定问题。为此，我们花了两个多月时间开展调研，反复分析和研判可能会遇到的问题，思考和研究解决问题的办法。如果不通过自下而上、自上而下反复数十次的调研，不直面和解决谁吃低保谁来评、按什么程序评等关键问题，不直面和解决村组干部怕得罪人的正当和普遍性客观诉求，而一昧要求讲原则忽视他们的想法，是很难实现目标的，而调查研究是解决问题的法宝。

（二）方法要得当。此次清理中，从调查、评议的原则、程序、工作要求等均围绕目标的实现来确定介入点，既有要求更有符合实际的可操作性。一是为解决所有农户可能写申请的问题，开展了多轮低保户、村组干部、党小组长、村民代表宣传动员会，使低保政策家喻户晓，还提出了申请人的子女及配偶全部到场的要求，客观上让不少不符合条件的农户早早放弃了，共有67户农户放弃了申请；二是为解决村组干部担心群众知晓干部个人不同意而怕得罪人的问题，提出了村组干部和村民代表无记名投票的做法，为他们松压；三是低保户家门口挂牌这个做法体现了低保的公开，接受群众监督，另一方面也让一些不符合条件的农户退出申请。

此次低保清理，“让真正穷的人享受低保”的目标基本实现，乡、村、组干部在面对群众质疑低保时，能够回答“我为什么不能够吃低保，他为什么可以吃低保”，可以说硬话了，不少群众包括评议掉的从内心来说是服气和认可的。我们认为最大的意义是通过好的方法确保了好的目标的实现，确保了惠民政策与财政资金发挥出应有的作用，一定程度上维护了社会的公平正义，最终让党委政府得民心，巩固了执政基础。

（陈永刚：区行政审批局局长、原永嘉乡党委书记，邹霞：庙坝镇副镇长、原永嘉乡乡长助理）