如何正确协调经济发展与环境保护的关系，既要绿水青山又要金山银山，探索出一条环境保护新路，已成为迫在眉睫的问题。要化解这一难题，就要树立“新时代新担当，大环保大作为”的工作理念。

一、践行理念，环境治理力度前所未有

为处理好经济发展与环境之间的关系,不走发达国家先污染后治理的老路，只有不断践行习近平生态文明思想，才能实现高质量发展。为此，从中央到地方采取了一系列的措施推动生态环境与经济发展协同共进，生态环境部门在这新的时代也承受了新的担当。

（一）重视程度前所未有。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把生态文明建设提升到了前所未有的高度，坚持把生态文明建设摆在事关全局的战略高度，作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。今年的“不忘初心、牢记使命”主题教育中四川省委也将生态环境保护方面存在突出问题的整治作为了7个专项整治工作之一。

大安区为进一步推动形成“绿水青山就是金山银山”的科学共识，在大安区开展各项工作时，主动融入生态文明建设和绿色发展理念，坚守生态红线，严守环境保护底线，走好生态文明和绿色发展道路。全面强化了生态文明、绿色发展和环境保护责任意识。

（二）监管力度前所未有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法等多部法律完成修订,尤其是被称为“史上最严”的新环保法从2015年开始实施，环保系统垂直管理自党的十八届五中全会提出，到如今正式启动垂改，能力也将得到进一步保障。中央、省、市级环保督察也全面推动了实行最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管。

大安区从新环保法实施以来，坚持以执法工作为核心，不断强化环境监管执法。在2015年至2017年，共立案查处各类环境违法案件110件，处罚金额170余万元。2018年更是加大执法监管力度，共立案查处各类环境违法案件136件，处罚金额802余万元。在2018年生态环境部开展的环境执法大练兵活动中，大安区环境监察执法大队入选“表现突出县级集体”（全省共6个）和“表现突出个人”1人（全省共10个），是全省唯一一个既获集体荣誉，又获个人荣誉的区县，2019年7月因工作成绩显著，在生态环境系统全国县级局长培训会上进行了工作交流发言，全国仅两个。

（三）追责力度前所未有。自2015年环境保护“党政同责”在国家层面首次明确提出，牵住了环境治理问题的“牛鼻子”，首轮中央环保督察与768名省级及以上领导开展了个别谈话，问责1.8万余人，环境保护“党政同责”实现制度“破冰”。中央环保督察奔着问题去，一轮督察下来，不仅解决了一大批突出环境问题，也夯实了环境保护“党政同责”“一岗双责”的制度机制。

大安区于2017年相继印发《大安区环境保护目标考核办法》等文件，实行环保“党政同责”“一岗双责”，进一步加强环境保护工作。全面考核各乡镇街道、区级部门的工作开展情况。在秸秆禁烧等工作方面开展问责，进一步遏止在环境保护领域方面存在的不作为、慢作为、不敢为、不担当的行为。

（四）改善程度前所未有。据2018年度全国环境状况和环境保护目标完成情况报告显示，我国生态环境质量持续改善。大气环境状况：全国338个地级及以上城市中有121个城市达标，占35.8%;全年优良天数比率79.3%，重度及以上污染天数比率2.2%。水环境状况：全国地表水国控断面I-III类水体比例71%，劣V类水体比例6.7%。其中，全国地表水I-III类水体比例同比提高3.1个百分点， 劣V类水体比例同比降低1.6个百分点。土壤环境状况：全国土壤环境风险管控进一步强化，部分地区耕地土壤污染加重趋势得到初步遏制。据生态环境部发布情况，2019年1-8月，全国大气环境状况方面：PM2.5浓度同比持平；PM10浓度同比下降1.6%；2019年1-6月，全国七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例同比上升4.6个百分点;劣Ⅴ类同比下降2.7个百分点。

大安区在各项措施的推动下，大气环境状况也显著改善： 2018年空气质量持续改善，环境空气质量优良天数率较2017年上升4.13个百分点，重度污染天数较2017年减少58.3%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2017年下降10.41%；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2017年下降16.23%。水环境状况：威远河双河口断面保持Ⅳ类水质，乡镇集中式饮用水源达标率为100%。2019年前三季度，大气环境状况：可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较2018年同期下降17.77%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2018年同期下降11.90%；优良天数率较去年同期增加9.52%；重污染天数2天较2018年同期减少80%。另据四川省污染防治攻坚战领导小组办公室通报，4月份大安区综合指数变化率为-26.9%，在全省未达标县(市、区)中空气质量改善幅度排名第三。水环境状况：威远河双河口断面保持Ⅳ类水质，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%。各项环境指标显示大气、水环境均在逐步改善，改善率均居全市前列。

二、正视当前，明确环保部门当前的正确站位

随着生态环境保护工作日益受到重视，越来越多的环保干部被委以重任，因工作成绩显著被提拔重用，例如原江西省生态环境厅党组书记、厅长陈小平因工作出色于今年9月出任江西省人民政府党组成员、副省长，在全国31个省区市现任的副省长（副市长、自治区副主席）中，陈小平是唯一一位从省环境厅厅长一职直接晋升为副省长的官员，另外全国其他省还有多位环境厅厅长出任市委书记、市长的情况。相反，有的干部也产生了“环保工作不好干”“环保不是好差事”的想法，将环保工作视为“雷区”，避之而不及。作为新时代的环保人，如何把握生态环境部门在当前的正确站位，让环保工作、环保岗位成为成长进步的阶梯，在大环保的背景下有大的作为，应努力做好以下工作：

（一）要高度自信。各级环保督察在全国范围内掀起的一股“环保风暴”，让我们充分认识到了环保事业的重要性、紧迫性，生态环境系统责任重大，问题整改任重道远。目前，我国生态环保领域多部法律法规相继进行修订，开展了生态文明体制改革，力度之大、范围之广。更有浙江省环境保护督察办公室率先出台了生态环境保护督察基层减负十条措施，避免形式主义，紧抓关键、切中要害的减轻基层压力，着力破除环保事业发展阻力，做到减负不减责、松绑不松劲。在新时代环保人前进的道路上，既有党委政府高瞻远瞩的正确决策为我们指明方向，又有不断完善的法律条规制度支撑，还饱含着全社会人民群众对更好生活环境的热切期盼，这是我们环保事业不断前进、锐意进取的源动力。环保人要高度自信，坚定理想信念，昂首阔步踏上环保事业新征程，坚定不移推进可持续发展。

（二）要高度自强。围绕新时代新工作新要求，要做到内外兼修，紧扣政策做足功夫，凝心聚魄探索保护生态新路径，展现环保事业新作为。一方面要切实加强环保相关法律法规和政策学习，为业务工作开展打下坚实的知识基础。同时明确自身能力，做力所能及的事，不大包大揽，眼高手低。另一方面要在环保一线锤炼过硬的业务技能，紧紧围绕执法核心，突出执法、强化监管，敢于动真碰硬、治污惩恶，炼就环保铁军。通过加强法律法规等理论学习与业务实践相结合，全面推进绿色发展。

（三）要高度担当。作为新时代环保人，我们要进一步保持高度清醒，环保工作不仅是一项简单工作，还是功在当代、利在千秋的大事业。要提高政治站位，跳出生态环境部门站在党委政府的角度思考认识问题。要把思想和行动自觉统一到中央和省、市各项科学决策部署上来。为加强环境保护工作，切实履行责任，勇于担当，做到思想上高度重视、行动上立说立行、落实上务求实效。采取最迅速的行动、最有力的举措，全面推进生态文明建设。

目前基层环保力量保障与日趋严谨的工作要求不匹配，是当前基层环境保护工作面临的首要问题。环保工作内容和工作量在近几年激增，人员核定却依然停留于近十年前。在实践中，基层生态环境部门特别是成立环委会下设办公室在生态环境部门后，工作往往还面临“牵头就是总揽、抓总就是包办”的情况，多部门的具体工作似乎都涉及环保，开会时、分解任务时生态环境部门都要参与，出现未干其事却需牵头考核其事、未干其事却需牵头总结其事、甚至将政府全年环保工作考核结果仅同生态环境部门一家单位考核结果挂钩等情况，造成生态环境部门流血、流汗又流泪，自身工作得不到应有的评价和体现。

生态环境部门与其他部门、镇街都是平级单位，无法有力地协调相关环保工作，环委办设在生态环境部门，没有起到推进协调作用，相反成为了全区环保工作的“保姆”“打工者”“背锅侠”角色，极大地限制了生态环境部门工作开展。环保法要求生态环境部门履行统一监督管理职能，如所有环保工作都需亲力亲为，事事参与，实际上生态环境部门承担不了这种无限责任。涉及生态环境部门的具体环保工作，生态环境部门是直接责任；但还有其他环保工作，分散在政府各个职能部门，该是谁的责任谁负责，各部门都要向政府环保工作负责。履行统一监督管理只能作为无具体职能部门承担的环保工作的一种兜底，而非是无限责任，要防止尽职尽责的生态环境部门人员“躺着中枪”，出现被问错责及揽过的情形，造成环保问责变成问责环保。标准不是问责了多少环保人而是问责环保人数和其承担的环保工作职责和工作量是否匹配，追错责比不追责危害更大，会伤害作为担当者的利益，放纵不作为、乱作为、不担当的行为。

无论什么改革都要体现在工作实绩上，而不是理念，“小马拉大车”显示出的不是担当，而是贻误了工作。随着生态环境系统垂直改革，当前生态环境部门既要担负起环境监管执法等各项工作，又要站在党委政府的角度担负起推动形成全社会参与、各部门乡镇街道各施其责、共同推进的大环保工作局面。

三、追赶跨越，全面推动环保工作科学发展

进入新的时代，要有新的担当，需要广大干部不忘初心、牢记使命，满怀激情地投入实践工作中去，全力开创新时代大环保事业大的作为。

（一）重保障，构架系统内部顶层设计。目前全国上下因加强生态环境保护、注重污染治理而成效凸显，大气和水生态环境都得到了改善，但成效依然不稳固。我们现在已处于环境保护和经济发展相协调的关键时期，压力叠加、负重前行。这还需从生态环境系统内部顶层设计进行保障，补牢基层环保底子。从人、财、物方面进一步根据近几年激增的工作量以及机构改革调整而来的工作量，结合生态环境系统垂直改革进行全面谋划，要在打好眼前这一场环保硬仗、大仗、苦仗的节骨眼上，有人往前冲，有能力往前冲。光有顽强斗争的精神打不好污染防治攻坚战，还要有“士兵”、有“子弹”，才能摆脱畏首畏尾，重新提振士气，一个战役接着一个战役打，推动环境质量持续改善。当前工作既要看到工作的方向，更要在人、财、物等力量保障上下功夫，把环保铁军建成大个子去承担大环保的工作，而不是小马拉大车。既要埋头拉车，也要抬头看路。特别是可以考虑参考万人中警察人数占比的方法配备生态环境部门人员编制等方法，以及编制数设下限不设上限、经费靠财政保障而不是还要吃杂粮等做法，以更好地推进政府环保工作。

（二）建体系，“大环保”协调统筹开展。一是进一步正确建立环保督察办作用体系，改变督察办现有工作方式，将目前督察办“督事”角色转为“督政”，环保工作中的具体点位问题应由相应的责任部门自行监督完善，督察办应加大对政府环保投入、基础建设、人员配备等方面的监督，而非将督查办工作简单化，变“督政”为“督事”，履行部门监管责任。二是构建工作体系，要以大环保工作的思维和视野促进环保工作的大作为、大跨越。进一步落实各个部门职能职责，落实环境保护职责分工及网格化环境监管体系，充分发挥环委会作用，而不是简单将具体工作交由环委办开展。仅凭生态环境部门一家干不好环保工作，要通过党委政府牵头，各部门协调配合，各负其责，形成多层次、全方位的工作体系，形成合力共同开展环保工作。三是构建责任体系，对追责问题，不要以问题为导向，要以工作为导向，同比看工作，看自身能力建设，看成绩实效，不要为了追责而追责，造成无人愿干环保工作。

（三）管过程，严抓企业生产情况。建立健全环境污染防控日常监管机制，深入开展环境监管执法工作，完善全域覆盖的网格化环境监管体系，充分发挥网格化监管体系作用。建立完善金属制品、危险化学品、砖瓦、食品加工等企业一厂一册，对企业实行分类管理。通过落实“双随机”抽查制度，切实强化对工业污染源的日常监管，并加大对重点污染源的执法检查频率，严肃查处超标排放、无证排污等违法行为。采取定期监测、检查、明察暗访及夜间巡查等方式，确保治污设施正常运行，污染物达标排放。

（四）查后果，严惩环境违法行为。执法利剑高悬，对环境违法行为坚持“零容忍”。进一步强化经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌警示督办等措施，实行行政执法和刑事司法的联动，强化对违法企业责任人的行政和刑事责任追究。并充分运用报纸、网络、电视等新闻媒体进行宣传报道，主动邀请舆论媒体和社会公众参与监管执法，及时在官方网站对行政处罚案件进行曝光，强化信用体系的作用，形成严厉打击环境违法的浩大声势。

（五）广参与，多向聚力共同促进。逐步构建党委政府为主导、企事业单位为主体、社会组织和公众共同参与的环保工作体系，广泛充分调动各方面力量积极参与环境治理，宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，动员全社会力量共同加入到生态文明建设的行列，着力营造共建共享绿色社会风尚。

习总书记在今年出访意大利期间，回答该国众议长菲科提问时说：“这么大一个国家，责任非常重、工作非常艰巨。我将无我，不负人民。我愿意做到一个“无我”的状态，为中国的发展奉献自己。”愿同在环保战线上的工作者们，都能以“无我”的精神与担当，充分践行以习近平同志为核心的党中央提出的“四梁八柱”论，去开创新时代环保事业，干出一番大作为。

（作者：大安生态环境局局长）