“七五”普法以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区积极组织实施“七五”普法五年规划，不断完善工作机制，丰富普法载体，改进方式方法，营造了全社会尊法、学法、守法、用法的新风尚，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安营造了良好的法治环境。

一、“七五”普法以来的主要成效

（一）加强组织领导抓普法，齐抓共管快推进

1.强化组织领导，高位启动“七五”普法。区委、区政府于2017年联合印发了《大安区法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，为启动我区“七五”普法工作奠定了坚实的基础。全区各级各部门普遍成立了依法治理普法教育领导小组和办事机构，层层有人抓、级级有人管，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制。

2.强化人才保障，普法队伍已具规模。为进一步加强“七五”普法宣传师资和队伍建设，我区建立了由讲师团、宣传队、志愿者三支队伍共计125人组成的“七五”普法和“法律七进”人才数据库。2016年以来，全区共培养“法律明白人”2189名，成为村规民约的“宣传使者”和村民群众的“法律顾问”。2017年，全区实现了一村（社区）一法律顾问全覆盖。2018年，为全区26个贫困村专门聘请了法律顾问。

3.强化经费保障，工作基础更加扎实。区、乡两级围绕“七五”普法目标任务，安排落实专项工作经费，纳入年度财政预算。2016年以来，区级财政安排普法经费共计20.72万元。各级各部门根据自身职能职责，结合创文创卫、扫黑除恶、党风廉政建设社会评价等专项工作不断加大普法依法治理工作的投入，确保“七五”普法工作持续有效开展。

4.强化制度保障，工作责任压紧压实。2018年印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，进一步明确了各部门各单位普法职责任务，全社会共同参与的普法工作格局逐渐形成。“七五”普法作为依法治区、综治维稳和创建文明城市的重要考核内容,每年度纳入区委、区政府党政综合目标绩效考核，进一步压紧压实普法责任。

（二）深化重点工作抓普法，筑牢根基促实效

1.以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,通过领导带头学法，进一步提高领导依法决策的能力。实现了领导干部学法讲法用法述法常态化。建立完善了区委、区政府中心组和乡镇、部门二级中心组会前学法制度。通过举办领导干部精品化专题培训班、主体班等方式加强领导干部法治教育。二是抓好普通公务员法治培训。2017年印发《大安区关于贯彻实施〈完善国家工作人员学法用法制度的实施意见〉责任分工方案》，实现了全区国家工作人员学法用法工作常态化。加强新录用公务员的法治教育，将依法行政作为新录用公务员培训的主要内容。2017年以来，陆续在全区机关干部职工中开展了“七五”普法、宪法、民法总则等法律知识专场考试，进一步强化了机关干部法治意识。

2.以青少年普法教育为重点，措施更加有力。坚持把法治教育纳入学校必修课程，认真抓好法治教育计划、课时、教材、师资、考核“五落实”工作。一是建立完善法治副校长、法治辅导员工作制度，全区中小学100%配备法治副校长（辅导员）共计83名。二是大力培养本校法治专任、骨干教师，确保法治知识专业、教学能力适任。

3.以农民工普法维权为重点,机制更加健全。组织开展农民工维权宣传、法律咨询、专题讲座等活动，增强农民工的法治维权意识。2018年起，大力开展农民工讨薪法律援助专项活动，畅通绿色通道，降低维权成本，提高讨薪效率。2019年开展农民工劳动合同普查和体检专项工作。2016年以来，共办理涉及工资、工伤、社保等劳动人事争议法律援助案件34件，涉及职工862人，金额345余万元。

4.以开展主题活动为重点，作用更加突出。按照“贴近群众、贴近基层、贴近实际”的思路，我区每年常态化开展“1+10”法治宣传教育主题活动。2016年以来，共开展各种主题宣传活动50余次，发放宣传资料2万余份，接受群众法律咨询3000多人次。

5.以弘扬法治文化为重点，形式更加丰富。2016年以来，先后开展了“清凉之夏·法治电影周”“法治评书”和“双百双进”等活动，共放映法治电影143场次，举办法治评书演出活动10场次，开设律师讲堂31次。2017年，我区高度重视普法新媒体建设，持续推进“互联网+法治宣传教育”行动，同时借助手机快讯、大安外宣微信公众号、《大安》杂志等平台作用，推送法治宣传信息100余条。2018年，建立健全“一村（社区）一法律顾问”工作微信群，已建成340余个村（社区）法律服务微信群，形成了村（社区）法治宣传矩阵。陆续创编了法治小品《拆迁》、快板《司法助理员人人夸》、三句半《文明礼貌树新风》《扫黑除恶永执行》等一批接地气的法治文艺节目，贴近群众举办法治文艺作品巡演活动21次。

6.以巩固阵地建设为重点，活动更加多样。建设固定普法阵地，在广场、公园、集市设立固定标识牌、公益广告牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，运用法治广场、电子显示屏、公交移动电视等载体开展法治宣传教育。完善法律服务阵地，设立法律援助工作站、警民联调工作室、诉调对接室、乡镇检察站、三方驻会办公室、涉法涉诉律师服务室等法律服务站所，为社会和广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

（三）加强依法治理抓普法，维护稳定促和谐

1.强化社会治安防控体系建设。2016年来，我区建立健全16个乡镇(街道)综治工作中心、120个村(社区)综治工作站，印发了《大安区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》。在全市率先实施“专业力量+社会力量”的群众性义务巡防“万人红袖标”工程，大力开展反盗窃惠民生、“护校安园”、“不让毒品进校园”等专项（专题）行动，已开展各类群防群治活动55000余次。完成雪亮工程12个乡镇119个村建设557个点位科学布点及建设工作，提升农村治理治安防控能力。加强网格化建设，不断完善网格化5大类28项工作制度，2018年在四条街道和两个乡镇的11个城市社区网格实行专职网格员试点。印发《大安区关于建立“幸福大安”三级微信平台的实施方案》，突出“2+1+N”三级平台规范化建设，运用“互联网＋”践行法治为民，把握“广度、尺度、温度”直面基层问题解决。

2.加大矛盾纠纷排查调处化解。几年来，我区不断健全区乡村三级大调解矛盾排查、衔接联动、层级管理等制度，进一步加大矛盾纠纷排查调处化解。聘请8名由人大代表、政协委员、律师等组成的“首席调解师”。2018年启动“五长四进”暖民行动，进一步提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建矛盾纠纷化解新常态。2016年来，全区各级各类调解组织受理矛盾纠纷1887件，调处率100%，调解成功率99.7%，开展社会稳定风险评估63件，防止群体性上访事件99件1738人次，无民转刑案件和重大群体性事件发生，有力维护了全区社会和谐稳定。

3.提升基层依法治理水平。坚持运用法治思维和法治方式规范村级经济活动，2016年进一步完善加强农村集体“三资”管理、村级工程项目建设管理等“1+1+5”系列制度，有效提升基层依法治理工作水平。不断开展法治示范创建活动，充分发挥依法治理示范创建合格单位的示范带动作用。凤凰乡、新民镇、大安街、马冲口街相继创建为市级法治示范乡镇（街道），区税务局、区工商和质监局创建为市级学法用法示范机关，大山铺镇江姐村、大安街仁和社区创建为市级依法治村（社区）示范村（社区），江姐中学创建为市级依法治校示范学校，自贡市燃气责任有限公司、自贡东方热能锅炉设备制造有限公司创建为诚信守法示范企业。

（四）突出亮点工作抓普法，精准普法显实效

1.“法治夜校”授课讲法。2016年，大安区在全市率先创办“法治夜校”，探索出“人民群众点题、行政部门命题、讲师团成员授课”的“订单式”法治宣传教育新模式。2018年，“法治夜校”逐渐与“农民夜校”整合。2016年以来，共开展“法治夜校”“农民夜校”法治宣传活动820场。

2．“法律诊所”对症下药。2016年，大安区在全市率先挂牌成立“法律诊所”,发挥最大合力创新性推行普法、咨询、调解、诉讼代理“一站式”法律诊疗服务。2016年以来，法律诊所共开展义诊活动280次，发放宣传资料26.2万余份，接受咨询9730余人次；共调解纠纷1887件，调解成功1881件，调解成功率99.7%；接待法律援助咨询5636人次，受理法律援助案件812件。目前，“法律诊所”已经成为全市的法治文化品牌之一，在全市推广。

二、存在的问题

虽然我们开展了形式多样的法治宣传活动，也取得良好的效果，但在工作中仍有许多不足：

一是普法工作点多面广战线长，需要各级各部门的共同努力，需要全社会的共同参与，但部分单位、少数领导干部思想认识不到位，重经济建设、业务工作，轻法治建设、普法教育；二是当前我们的法治宣传形式和手段比较单一，打造的创新亮点还不多，尚不能满足人民群众对法律知识日益增长的需求；三是各乡镇、街道、各部门、各领域普法依法治理工作发展不平衡，偏远农村、企业尤其是中小私营企业普法还存在薄弱环节；四是全民学法用法氛围不够浓厚，群众法治素养还需要提高，等等。这些问题一定程度上影响了全区普法依法治理工作的深入开展，需要我们高度重视、不断改进，对标对表、补齐短板，进一步提高“七五”普法工作水平。

 三、下一步工作打算

我们将继续按照“七五”普法规划以及上级要求，在抓好常规工作落实的同时，重点做好以下各项工作：

（一）始终在服务大局中谋划普法宣传

要围绕中心服务大局抓好法治主题宣传，在保障党委、政府重大部署、重大活动的过程中普及法律知识、营造法治氛围。围绕老工业城市转型升级、“三创联动”“三大攻坚战”等重大任务，组织策划好专题专项法治宣传，增强广大群众对城市发展建设重大项目、重大任务的理解和支持。围绕维护社会和谐稳定，加强对治安、信访、调解、金融和环保等法律法规的宣传教育，提高群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。围绕保障国家安全和公共安全，加大对反恐防暴、禁毒防艾等方面法律法规宣传，在全社会营造尊法守法、共享平安的氛围。

（二）始终在实践融合中弘扬法治精神

要坚持把法治宣传教育融入到法治实践中去，在执法、司法、法律服务中贯彻落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，落实各部门、各行业以及社会各单位的普法责任，努力把法治实践的过程变成深化全社会法治教育、增强全民法治观念的过程。要在管理服务、执法司法过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，加大以案说法、释法说理力度，通过案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务彰显法治的内涵和法律的权威。要加强司法、行政执法典型案例编辑发布，通过案例宣传引导社会预期、强化法治教育。

（三）始终在重点突破中带动全民尊法

要把领导干部作为普法工作的重点对象，推动领导干部和广大公职人员自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和素养。要注重青少年法治教育，完善学校、家庭、社会三方联动的青少年法治宣传教育运行机制，教育引导青少年提高法治意识、掌握法律知识、养成守法习惯，并切实维护好青少年合法权益。要针对农民工、企业经营管理人员、流动人口、社区和农村居民等不同群体的特点，不断增强法治宣传教育的覆盖面和实效性。

（四）始终在创新聚力中提升宣传品质

要把法治宣传教育纳入到经济社会发展规划，进一步加强对普法工作的领导，健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制。要强化协调协作，司法行政部门要发挥组织协调作用，宣传、文化、教育等普法重点部门和人民团体要发挥职能作用，结合各自职能特点，广泛组织开展法治宣传教育活动。要进一步完善考核评估机制，推进普法工作制度化、规范化和标准化。要高度重视普法载体和方式创新，积极主动运用新媒体新技术，推进“互联网+法治宣传”行动，真正让群众看得见、听得懂、记得住。

（作者：区司法局副局长）