2019年3月，我被选派到改革开放前沿城市——深圳开展驻点招商。若非如此，也许我一辈子都很难踏上这片土地，更别说将在这座城市工作、生活两年时间；短短数月，见识、认知、思维受到了一波又一波强烈而刺激的冲击。这，足以改变一个人；而我，希望被这段经历所改变。

一、深圳见闻

深圳，粤港澳大湾区四大中心城市之一，目前正在建设中国特色社会主义先行示范区，总面积1997平方公里，不及自贡二分之一；实际居住人口1500万人，是自贡的5倍。2004年，成为全国首个无农村无农民的城市。2018年，全市GDP为24221.98亿元，首次超过香港。

深圳，是一座创造奇迹、守望梦想的城市，人口平均年龄32.02岁，年轻人创造了这座城市的奇迹，这座城市守望着年轻人的梦想。“无论你天南地北，来了就是深圳人”的口号诠释着这座城市独有的包容性，虽现实，亦残酷，但它至少公平，承认任何人的努力和能力。但想要在这座城市生存，并非易事。房价5～35万元/㎡，出门1个小时车程不算远，凌晨的高速公路车辆行驶缓慢，全市交通违法罚款一年超过60亿元，一个会场举办一个活动半天的价格10万元起，兜里揣着100元现金半年之后都没有花出去。这里有最高精尖的技术、最人性化的服务，只缺想法，从来不缺技术实现它，但也有低端得不能再低端的产品，比如我们十多年前就淘汰的按键手机、老式二八自行车，这些产品在非洲地区是有钱人才能享用的，而这些企业一年五六个亿的销售收入。

据不完全统计，2018年，深圳取得全球（或全国）第一17个，包括新建高楼14座数量全球第一，城市经济竞争力全球第五、中国第一，财政收入、财力质量全国第一，上市公司405家市值超10万亿元居全国第一，PCT国际专利申请量次于东京位列全球第二……

二、工作推进及成效

驻点以来，驻外招商联络处全体同志谨记区委、区政府的要求使命，牢固树立“根深、叶茂、开花、结果”的工作理念，全力以赴投入异地招商各项工作中。一是广拓人脉渠道寻线索，全力推介大安。充分利用在深自贡籍老乡、旅游联盟、平板行业、智能家居等行业协会、中金产业、华盈城市集团等招商中介机构以及自贡市、高新区、凉山州、乐山犍为县等驻深单位资源，单独拜访客商90余户，其中寻求到笔克集团、台东电科技、江德集团等项目线索27条；利用座谈会形式小范围专题推介大安4次。二是邀请意向客商莅区考察，助推项目洽谈。邀请19户客商莅区考察、洽谈项目，其中锂电池项目、星国华触控项目签订正式投资协议，笔克集团大山铺特色小镇、永利兴未来阳光城、阿幕科技平板电脑、台东电液晶电视、华喆物联科技智能学习卡等5个项目签订投资框架协议。三是服务领导莅深考察，周密筹划行程安排。接待区委、区政府主要领导及分管领导莅临粤港澳大湾区开展投资促进活动8批次，配合区委、区政府举办专题投资推介会1次，协助市政府、市商务局、市口岸办举办推介会3次。四是全程参与广东四川大安商会筹备。同商会班子成员研究、推进商会筹备事宜及走访意向性会员企业，并承担商会秘书处主要工作。五是建立健全日常工作机制及基础台账。制定了《自贡市大安区驻粤港澳大湾区招商分局关于驻点人员分工及工作管理暂行办法》，建立了客商信息库、项目跟踪机制、单A双B角机制等。

三、体会与思考

招商引资是今天的项目，更是明天的发展；是外来的技术、资金、经营理念，也是本地的就业、税收、思想变革。

招商引资如同谈婚论嫁。女方是企业，男方是政府，而驻外招商机构就是媒人。首先，茫茫人海中寻觅待嫁之妙龄少女——收集项目线索；其次，说服彼此登门拜访见面——双方往来考察；再次，商量聘礼（财政扶持资金）和嫁妆（投资、产值、税收）具体数额——商务条款谈判；最后，择黄道吉日举办婚礼——项目签约落地。

第一，关于招商定位的问题。我们到底要招什么，要招好项目，那到底什么是好项目？也许有人认为，高大上的企业、高精尖的技术、高附加值的产品就是好项目，这一类确实是公认的好项目。但不能落地，对大安来说再好的项目也没意义。我们认为：环境和安全风险可控、终端产品市场稳定、可快速建成达产的才是大安需要的好项目。目前，社会分工越来越细，一个再简单的产品也不可能由一家企业完成。一般而言，核心部件需研发，终端产品仅需组装，即终端产品生产企业研发能力和技术含量要弱于核心部件配套企业，但终端产品的产值、税收及订单稳定性要远高于配件产品。所以，我们的招商定位是要技术含量高、具有强大研发能力的配套企业，还是要产值税收高、订单稳定的组装型企业呢？传统婚姻中讲究门当户对，招商引资也如此。世界500强、中国500强、行业50强就如同当前大红大紫的一线女明星，谁看了都赏心悦目，如果可以，是男人都想拥有，可我们就是一平头老百姓，要找适合过日子的人。当然，我们也不能妄自菲薄，在全力推进环境和安全风险可控、终端产品市场稳定、可快速建成达产的“小项目”的同时，全力争取高精尖好项目。

第二，关于产业定位的问题。产业定位越宏观目标性越弱，一定程度上宏观定位等同于没有定位。以智能终端产业园为例，定位是电子信息智能终端产业，而目前引进的项目与项目之间并无太大关联，虽同为智能或者终端产品制造，但由于产品本身分属不同类别且差异较大，导致对关联产业或配套企业吸引力不够，园区产业集聚效应很难形成。我们建议：产业定位细分至某个具体的领域，比如：液晶显示面板产业、智慧家居产业、智能穿戴产业、智慧健康产业……传统思维是先招商后规划，应该调整为先规划后招商，变“广泛撒网”为“精准投标”，不符合规划的坚决摒弃，切忌把园区搞成了“杂货铺”，符合规划的要想方设法攻克，比如瞄准了一个产业或一个龙头企业，除采取一些常规方法外，可探索选派专人到目标性产业协会或企业挂职。

第三，关于扶持政策的问题。计划经济讲级别，市场经济讲实力。政府选企业要看对方投资实力，企业选投资地也要看政府财政扶持力度。与大湾区附近省市或自贡周边地区相比，大安招商引资扶持政策客观上不具有优势，甚至处于劣势。全国各地驻扎在深圳专职从事招商工作的政府、部门超过1200个，平均每天2场推介会，加上地方政府招商目标任务考核压力，导致供需严重不平衡，僧多粥少，竞争压力可想而知。根据前期项目洽谈情况看，装修补贴定补与按比例补在谈判过程中分歧是最大的，且补贴资金额度也是最大的，绝大多数客商要定补，甚至个别客商非定补不投，主要理由是装修投入今后带不走且资产归政府所有。此外，现有扶持政策决策风险高、且扶持资金的审批、兑付、监管难度大。有的是假干纯骗，纯粹为了骗取补贴资金；有的是真干非骗，目的是少投多取，希望最大程度减少投入、降低风险。而这些企业一旦出问题，若扶持资金已兑付，那我们的干部将面临被追究失职、渎职及决策失误的风险。建议：一是不实行装修补贴，装修由政府负责。政府根据项目对厂房布局、无尘等级车间的基本要求实施简装，而原本应由企业承担的那部分装修费用，以租金的形式向政府分期缴纳。二是不实行设备补贴和物流补贴，化繁为简以入库税金按比例返还为主。可防止企业以旧设备充当新设备及设备合同、票据造假骗取补贴资金的风险。这样，一方面，对政府而言，操作性更强，项目决策更快，法律风险更低；另一方面，对企业而言，资金压力更小，申报资金兑付的要件和审批流程更简化，不可预知的风险更低。

第四，关于营商环境的问题。产业往内地转移，客商普遍担心内地营商环境问题。深圳办事普遍遵循的是网上按流程办，清晰、方便、快捷，是“法无禁止即可为”，而我们也许还有“法无授权不可为”的作风。项目落地后，前期政府组织召开协调会，出发点和本意是好的，但结果却让企业“心凉”，十几个部门发言，这也不行那也不行、这里要严格打表、那里政策是这样规定的，客商感觉自己在“受审”而不是被服务。我们的免责意识越来越强，而尽责意识呢。我们建议：一方面，在招商引资过程中，涉及的部门在坚持红线的基础上应该多考虑如何为企业提供帮助和服务，多讲“如何做才行”，而不是讲“什么什么不行”；另一方面，在企业发展过程中，我们给予企业最好的支持就是不干预、无需不扰，让企业顺境时感受不到政府的存在，逆境时有求必应、随叫随到、说到做到。

第五，关于招商合力的问题。招商仅靠哪一位领导、哪一个部门、哪一个团队单打独斗是干不好的。一是体制内要形成合力。各部门、各单位以及全区各级领导、干部要将潜在的项目资源及已有的客商资源共享；在谈项目要持续跟进，客商提出的条件和潜在的顾虑要做到件件有正面回音，别让客商觉得政府干事没激情、不靠谱。二是探索专业机构中介招商或行业协会委托招商，实质是政府购买服务、购买资源。此举可直接解决市委、市政府主要领导考察点位推荐难或间接解决招引项目质量不高等问题。三是利用大安异地商会和在外企业家、务工人员人脉资源开展招商。一方面，投促系统特别是驻外招商分局要加强与大安异地商会的联系，要经常互访互通。另一方面，相关部门要形成全区在外成功人士名录库，并按户籍地、按行业归口加强对接。家乡人回乡干事创业，成功几率、可持续性概率要远高于外来人员。

总之，招商引资工作具有系统性、长期性、复杂性、偶然性，讲究“缘分”和“天时地利人和”，场租物流人工成本、产业配套情况、政策扶持力度、政务营商环境以及我们的待客之道、干事之要均是决定企业投资兴业的因素，只是权重不一样而已，在一定条件下各因素之间是可以转换的，所以我们要扬长避短，尽最大努力解决客商所需所急所忧。

我们政府，当务之急是招商引资，还是招商选资？是要高大上、高精尖的还是要快速落地形成产能、贡献产值税收、解决就业的？人无完人，青春易逝，我们永远等不到最好的那个人，我们唯一可以做到的是珍惜“眼前人”。

（作者：和平街道党工委委员、大安区驻粤港澳大湾区招商联络处负责人）