基层治理是城乡治理体系和治理能力现代化的末梢环节和重要基石。近年来，大安区深入贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，以构建简约高效的基层管理体制为目标，积极开展了相关方面的探索，取得了一定实效，现结合大安区改革现状谈一谈对街道管理体制的认识和思考。

一、区情简介

江姐故里、恐龙之乡——大安区，位于自贡市东北部，幅员面积400平方千米，辖9镇6街，总人口约43万，城镇化率53.2%，拥有世界地质公园、亚洲最大恐龙遗址博物馆和世界第一口人工开凿超千米、全国唯一保持传统制盐工艺的盐井——燊海井，是江姐、邓萍两位“双百”英雄人物的故乡，是全市文旅融合发展核心区、自贡城市中心区域的重要组成部分，2019年成功入围首批天府旅游名县候选县。

二、街道基本情况

（一）机构编制情况

出台街道“三定”规定。一是规范机构。综合设置党政事业机构共50个、平均每个街道设机构8个，目前机构限额基本满足工作需要，不存在上级职能部门要求街道对口设立机构或加挂牌子情况。按照街道抓党建、抓治理、抓服务的职能定位，统一设党建办、党群服务中心,设综合行政执法办,设社会治理办、社区治理服务中心。二是优化编制。统筹增加行编12名、事编13名,共核定行政事业编制179名，平均每个街道30名。三是配强班子。增核领导职数10名，共设置43名，平均每个街道7名。

（二）运行情况

1.赋权减负。目前，街道统筹区级部门派驻机构及人员的有司法所、市场监管所、派出所等，赋予街道部分执法权、审批权、人事考核权等“八权”，街道管理秩序井然。一是逐步实行“一支队伍管执法”。将龙井街、凤凰街、和平街作为改革试点，设立综合行政执法中队，按照法律法规规定或部分委托行使文化市场、交通运输、城市管理等方面的执法权。二是健全综合性便民服务平台。将基层直接面向群众的各类审批服务事项纳入便民服务平台，并向社区延伸。在龙井街探索筹划建立“龙井人家”智慧管理平台并与社会管理服务深度融合，拓展职能部门审批业务办理、邮寄等网上功能，推动一张“网”优服务，开展基本服务“最多跑一次”改革，争取实现“一次都不跑”。

2.责任分工。厘清区级部门、街道办事处与社区的权责边界。按照重心下移、权责一致原则，将直接服务群众、街道迫切需要的审批服务执法等权限，按法定程序赋予街道。建立职能部门职责下沉基层准入机制，制定基层权责清单，清理基层属地管理、责任书签订、一票否决事项清单，逐步剥离不适合基层承担的经济职能和专业管理职能。

3.人员保障。街道现有行政人员94名、事业人员63名。另有城管协管员等编外聘用人员40余名，因其专业技能、素质等参差不齐，由街道统筹管理和指挥调配有难度。共有社区22个，平均工作人员5名，承担社区管理工作、创文创卫、征地拆迁、安全监管等工作。

4.加强治理。街道按照《党建引领“民呼我应”12条措施》，形成以党组织引导、部门联动、多方参与的基层治理模式。统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理等工作，实现“多网合一”。现有专（兼）职网格员196名，工资分别为1350元、300元每月（由区财政拨付），主要从事精神病人管理、法院执行、消防管理等工作，因多数身兼数职导致工作无法精细化开展。

5.经费保障。街道工作经费全部由财政转移支付。另惠民殡葬、临时救助、厕所维护费等专项资金由区级部门直接下沉给街道。街道无结余储备机动经费用于突发事件。

三、存在问题

（一）属地管理权责倒挂“负担重”

一是街道作为区一级政府的派出机构，在部分工作开展中，不能充当权力主体，与区级部门职责边界不清，导致承接大量党建、服务外的其他事项，工作力量被分散。如承担工业、服务业、税收、固定资产投资统计等经济工作和上级部门转嫁的专业管理工作等。二是被考核事项多、一票否决事项多、属地管理事项多。如由区级行业部门直接对街道进行包括发展经济、招商引资、项目工作等指标的考核，虽权重不大，但也导致了工作往往停留在总结汇报上。

（二）下放街道权限“两大难”

一是精准赋权难。工作中不同街道对权限向下“放多少”“放哪些”态度不一。二是部分权限承接难。特别是涉及到自然资源、安全监管、规划等专业性强的部门权限，基层承接困难，出现无人对接、无能力对接以及权力承接不到位的状况。

（三）人员身份壁垒“难打破”

一是街道事务繁杂，人员编制紧缺，混编混岗普遍，“同工不同身份”“同工不同酬劳”问题突出。二是街道公务员被各级部门抽调、借用多，导致实际可用人员少，且大多为事业人员，工作积极性受到影响。

（四）基层治理体系“不健全”

一是应急体系不健全。目前疫情防控工作日趋严峻，处置不及时、磨合不充分、反应不灵敏等问题逐步显现。二是治理手段相对滞后。工作中采用的大多还是“人海战术”，现代化技术手段明显不足。三是基层基础短板突出。比如老旧小区监控系统、门禁系统缺乏，物业管理不规范、不健全等。

四、建议意见

（一）明确职责，加快街道赋权减负

一是明确任务具体由谁来确定，明确街道、社区具体工作职责、责任清单，制定属地管理事项清单，建立职责下放准入机制。二是将直接服务群众、基层治理迫切需要的审批服务执法等权限，按法定程序赋予街道，同时综合考虑街道的实际需求与承接能力，做到精准赋权。

（二）完善机制，健全条块分工制度

全面梳理街道实际承担的工作事项，分类划定条块职责。一是对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门及其派驻机构负责管理处置，街道负责配合和监督；二是对部门职责交叉、需要多部门协同解决的综合管理难点问题，由街道对相关职能部门及其派驻机构进行统筹协调、考核督办；三是对公共服务类事务，由相关职能部门负责制定具体政策、明确工作要求和业务培训，并提供相应的服务资源，由街道负责整合安排；四是社区自治类事务，由街道领导社区党组织、居委会等各类组织开展自治工作，相关职能部门及其派驻机构负责配合支持。推广龙井街居民自治经验，绿洲花园小区“红色物业”管理新模式等。

（三）科学考核，完善街道考评体系

一是探索取消部门对街道的直接考核。对街道的检查考核由区委、区政府统筹安排，职能部门一般不直接考核街道，确需开展的按“一事一议”报批。二是用好逆向考核指挥棒。考核评价工作树立基层导向，区级部门党组织评先评优要普遍征求街道意见，联系帮扶单位、驻辖区单位要定期向街道“大工委”通报工作开展情况，驻辖区单位每年度机关党建工作考核、对派驻到联合执法中队人员的年度考核等街道均应占一定的评分比例。

（四）提升能力，创新管理体制机制

一是创新部门联动、智慧管理的治理新机制。探索建立智慧APP，与政务服务深度融合，拓展街道、社区审批服务链条向网上延伸，推动形成基层治理“一张网”。二是优化网格管理。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，健全群众诉求闭环办理机制。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。三是利用“互联网+”，实现信息动态化管理。搭建数字化平台，实现街道、社区和各网格连接，动态了解网格情况。四是将群团组织、社会组织纳入基层治理。搭建“民情热线”平台，有效整合群团、社会组织力量，建立群众需求全收集、分类分级全解决、服务过程全评价工作机制和与基层党组织长效联系机制。

（五）提高素质，完善队伍建设体系

一是创新街道用人机制。鼓励打破人员身份界限，实行分类管理、统一待遇。二是通过三支一扶、选调生下街道、整合“大工委”等多种形式，解决人员编制不足难题。三是持续实施紧缺专业人才培养计划。加强公共卫生、公共安全等特殊行业和领域的专业人才队伍储备。分类建立急需紧缺专业干部培养计划台账，实行“一人一档”动态管理。

（彭红英：区委编办主任、区委组织部副部长〔兼〕，吴雪华：区委编办副主任）