党的十八大以来，大安区深入贯彻落实全面从严治党要求，着力从管人管权管事入手，出台了村社区管理“1+1+5”配套制度，取得了一定的监管实效。但是近年来，我区接连发生部分村社区干部贪污或挪用集体资金案件，在基层群众中造成不良影响，暴露出我区村级资金管理存在制度悬空、监管缺位等问题,应当引起高度重视。

一、基本情况

2018年至今，区纪委监委共查处村级资金方面违纪违法案件53件，占同期村社区干部违纪违法案件总数（68件）的77.94%；其中惠民补贴资金问题22件，占该类案件总数的41.51%；资金管理方面的问题19件，占该类案件总数的35.85%；农村医保、低保、社保等群众切身利益资金问题7件，占该类案件总数的13.21%；村级运行及公共设施维护资金方面的问题5件，占该类案件总数的9.43%。2018年至今，共有53名村社区干部因资金管理方面问题受到查处，其中免予纪律处分1人、党内警告29人、党内严重警告17人、留党察看2人、开除党籍2人、取消预备党员资格1人。已受到刑事责任追究4人，近期已移送审查起诉1人。

二、呈现特点

（一）从线索来源来看，监督执纪中发现是主流

2018年至今，区纪委监委共收到村级资金管理方面的信访举报32件，占村干部信访举报件总数的27.19%，占总信访举报数的10.69%；其中办结29件，不属实23件，属实6件，仅成案3件。2018年至2019年查处的村干部违纪违法案件中，问题线索来自监督检查占33.8%，来自审查调查占27.9%，来自巡视巡察占14.7%，来自信访举报不到4%。如庙坝镇青杠村收取3户危房改造群众“资料费”5000元、大山铺镇“死人”领“残疾补贴”等案件线索均来自于监督检查，来自信访举报的问题线索成案率低。

（二）从违纪时间上看，顶风违纪现象仍然突出

十八大以来，增量腐败得到有效遏制，存量腐败出现了明显分化：有的开始收心，不敢再犯；有的暂时收手，伺机而动；有的则不收敛，顶风作案。在区纪委监委2018年以来查处的村级资金管理有关案件中，十八大以后新发案件28件，占52.83%，反映出十八大后不收敛不收手现象较为突出。如何市镇某村党支部书记周某某等人，为规避误餐费的限额标准，采取虚增加班人员的方式，超标准报销费用4000余元。据统计，仅2015年一年，该村报销加班误餐费200余次、餐费4万多元。2019年12月，周某某受到党内严重警告处分，并退赔超标准报销资金。

（三）从违纪人员类别看，“一把手”比例较高

在查处的村社区干部中，有村社区党支部书记、主任等“一把手”26人，占49.06%，反映出“一把手”腐败案件占村社区干部违纪违法案件的比例较高。村社区“一把手”是基层组织的领导，掌管集体组织人、财、物等实权，容易成为违纪违法案件的高发群体，如何市镇永和村村干部侵占集体资金窝案中，原村主任杨洪兵提起私分8万元集资款犯意后，包括原村党支部书记在内的4名村干部均未提出反对意见，2020年3月，杨洪兵被判处有期徒刑七个月，缓刑一年，涉案资金已全部追回。如2016年，三多寨镇某村原党支部书记和村主任两名“一把手”，共同套取某项目资金6万余元，该案正在进一步调查中。

（四）从涉案资金额度来看，财务人员易发大案

村级财务人员直接掌握集体资金进出，对“家底”一清二楚，如果管理失当，又“恰巧”能轻易使用取款所需印章，极易发生违纪违法案件。同时，涉案人员级别虽低，但涉案金额大，“小官巨贪”，影响恶劣。近年查处的案件中，大山铺镇西华村原村委委员兼出纳魏国君，不到一年时间贪污公款、侵占集体资金近120万元，全部用于奢靡消费、打赏网络女主播等个人挥霍，并于案发后携款潜逃。2019年6月，魏国君被判处有期徒刑五年六个月，并处罚金40万元。大安街马草山社区原副主任兼出纳罗晓琴，不到三个月时间，先后17次挪用社区资金近30万元用于网络赌博。2020年6月，罗晓琴一审被判处有期徒刑一年。

（五）从违纪问题分布看，惠民资金领域发案较多

2018年至今，区纪委监委查处惠民补贴类案件22件，占村级资金管理案件总数的41.51%。惠民资金事关党的政策贯彻落实，事关广大人民群众的切身利益，事关农村经济社会的和谐发展，村级干部违规违纪，直接损害党和政府在群众中的形象和威信，破坏党群干群关系，影响基层社会稳定。例如，2011年至2012年间，原永嘉乡钟鼓山村党支部书记曾某某，以捐款的名义向该村10户农村危房改造群众收取费用，共计3万元作为村集体收入使用，造成恶劣影响，曾某某受到党内严重警告处分，违纪款被追回。

（六）从风险排查看，项目资金监管易成盲区

近年来，国家对农村的财政投入进一步加大,项目越来越多，资金量越来越大，监管机制却没有紧跟步伐，极易出现监管盲区。如牛佛镇某村党支部书记王某某，在未召开专合社社员大会研究、未向镇党委政府报告的情况下，擅自将20万元扶贫资金取出，用于该村其他项目建设，影响贫困户收益。2019年12月，王某某受到党内严重警告处分。如2011年，庙坝镇某村党支部书记阳某某，将100万元工程保证金存于个人银行账户，造成资金脱离有效监管，并将部分孳息2000余元据为己有。2018年12月，阳某某受到党内警告处分，违纪所得被收缴。

三、原因分析

（一）监管缺位，“两个责任”落实不力

一些镇（街）党（工）委主体责任落实不力，没有在思想上真正重视，疏于对村社区干部的经常性教育，放任了对村社区干部的管理和监督，抓作风建设没有做到一以贯之、坚持不懈。有的单位在选人用人上存在失误，如罗晓琴工作次月就将手伸向单位资金，作案到案发仅3个月时间，相关单位和人员在选用罗晓琴时失察，未发现罗晓琴沉迷网络赌博的不良嗜好，更未发现罗晓琴曾因赌博陷入信用卡套现泥潭的劣迹。有的镇街领导认为培养村社区干部不容易、干部不好选，对于村社区干部有关问题能捂则捂、能拖则拖；村级监委作用发挥不明显，相当部分监委会主任由原村“两委”干部担任，且待遇仅为“两委”成员的60%，往往属于照顾性安排，监督主动性欠缺。2018年至今，我委已查处履职不力或同流合污的村居监委会主任7名。

（二）制度悬空，贯彻落实不力

在我区加快发展的重要阶段，相关职能部门一直在建立健全相关制度，为加强村级集体资金管理，我区在2014年底就出台了《大安区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》等5个管理办法（简称“1+1+5”制度，并于2019年进行了修订），但制度执行力弱化，一些制度成了挂在墙上、说在嘴上、编进书中的“摆设”，制度执行中存在“蜻蜓点水”、落实不全面不严格、应付了事的问题。如“1+1+5”制度明文规定“严禁一人保管支付款项所需的支票和全部印章”。但部分村社区负责人为图工作方便省事，违反相关规定将本应自己保管的公章、预留银行印鉴章等直接交由出纳代管，致使出纳可以多次贪污公款、侵占和挪用集体资金。罗晓琴案中甚至出现街道审核人不正确履职，空白支票也能盖章的问题。

（三）思想变质，沾染不良嗜好

有的村社区干部文化程度偏低，疏于学习，不懂得洁身自好，难以抵制诱惑。新进的村级干部逐渐年轻化，学历有所提升，但党性修养不足，自身素质未得到相应提高。魏国君、罗晓琴虽作为大专学历人员，但因分别沾染迷恋女网红、赌博时时彩等不良嗜好，为维持自身大额开销，最终不得不铤而走险，走向违法犯罪的深渊，不仅前途尽毁，更损害了党和政府的形象。

（四）心态失衡，违纪违法成本低

近年来，基层公务员的待遇不断提高，往往刚参加工作的公务员收入就超过了工作多年的村社区干部，部分干部的思想出现偏差，一些村社区干部认为自身收入与贡献不相符，腐败成为少数人补偿“心理不平衡感”的宣泄点。与公职人员相比，村社区干部职业荣誉感较低，出现问题时承担的责任相对较轻，顶多背个处分，而不会影响其“前途”。有的持有“大不了不干了”的消极心态，低成本的违纪代价放纵了村干部。

四、意见建议

（一）强化责任意识，压实“两个责任”

各级党组织、纪检监察组织要认真履行好“两个责任”，加强对村社区干部的日常教育管理，严把重要岗位选人用人“入口关”，严格执行约谈提醒、批评教育等各项制度，不断强化党纪法规教育，从源头上遏制和减少违纪违规违法问题的发生。

（二）强化制度建设，加强监管力度

进一步改进完善财务审计、集体资金管理等制度，及时堵塞管理漏洞。充分发挥镇街代管中心“双代管”、主管部门行业监管作用，让制度落到实处，层层压实监管责任，杜绝“好人主义”。

（三）强化执纪问责，加大惩处力度

坚持有案必查、有责必追，深入开展“12340”纪检监察干部“走遍大安”活动，拓宽问题线索来源，紧盯村级资金管理重点领域、关键部位和高危环节的腐败作风问题，“零容忍”问责查处，“零距离”通报曝光，让心存侥幸和顶风违纪违法者受到严惩。

（四）强化标本兼治，深化“以案促改”

坚持“一案一扫描”“一案一画像”，深入剖析违纪违法案件原因，找准问题症结，灵活运用纪检监察建议书，指出“病症”，开出“药方”，推动相关部门职能联动，实现系统治理，切实解决类似案件查而不止、纠而复发等问题。

（五）强化激励约束，注重严管厚爱

科学设置村社区干部考核重点和内容，完善村级治理体系、创新村级治理体制机制。完善三委制衡，发挥好村务监督委员会“全方位、零距离、全天候”的监督作用。突出奖优罚劣，充分发挥考核导向作用。规范待遇保障，进一步推动激励政策有效落地，不断提高村社区干部岗位职业荣誉感。