推进城乡基层治理制度创新和能力建设，一个很重要的方面就是加强对权力运行的制约和监督。村（社区）作为国家治理的基层细胞，是推动社会治理、服务群众的“最后一公里”，村（社区）权力是否规范运行，直接关系到群众获得感、幸福感、安全感。在全面从严治党新形势下，如何更好地规范村（社区）权力运行，预防权力“任性”，需要进一步思考和解决。

一、主要做法

近年来，大安区健全完善“四个覆盖”监督体系，持续深化基层纪检监察体制改革，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强对基层“微权力”运行的制约和监督。“一卡通”治理、“待岗培训”得到省纪委王雁飞书记肯定，“唱票公开”以《四川改革动态》报送中央改革办。

（一）突出挺纪在前。坚持“高举党旗、厚聚民心”工作主线，开展“一卡通”、农村低保、漠视群众利益等专项治理，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处了一批不收敛不收手、吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、小官大贪等违纪违法行为，2018年以来，共查处群众身边腐败和作风问题254个，问责162人，问责单位51个，处分147人。坚持严管厚爱，建立“待岗培训”长效机制，将村（社区）干部纳入待岗范围，2019年2名村干部因作风不实、履行职责不到位被待岗培训。

（二）突出制度建设。聚焦风险管控，推行村（社区）“1+5”管理制度，明晰基层财务管理、非生产性支出、村级工程建设、集体“三资”管理、村居组务公开、队伍建设等各项工作的权责清单和工作流程，擦亮权力行使“边界”。聚焦村级建制改革，在全市率先研制村党组织书记、主任、集体经济负责人“三职一肩挑”管理办法，明确选拔任用、监督管理等6个方面22条措施。聚焦重点事项，全面推行“三清两建一公开”，对村组资产、资源、资金“清仓”核实，有序推进经营性资产股份合作制改革，理清群众“荷包”中的“底账”、盘活村居“三资”，提升基层群众满意度。

（三）突出多元监督。强化专责监督，积极稳妥开展镇街纪检监察组织“六个规范化”建设，探索形成“一图、一册、一卷”工作载体，健全完善村（社区）干部廉政档案，开展三级干部大走访绘制“民情地图”、“12340”纪检监察干部“走遍大安”等活动，提升基层监督实效。强化巡察监督，探索开展村（社区）治理能力和群众满意度“双提升”专项巡察，通过“四看、四查、四访”，发现问题133个、问题线索11条。强化群众监督，探索建立大山铺镇征地拆迁“邻里监督”、和平街“金桂大妈”等群众监督制度，创新推行组级事务“唱票公开”3000余场次，有力调动群众监督积极性，促进基层权力阳光运行。

二、存在的问题

虽然大安区在完善基层监督体系、丰富监督方式方面取得一些成效，但对照省委、市委、区委关于提升基层权力监督能力的任务要求，对照当前村（社区）“一把手”“三职一肩挑”、权力相对集中的新形势，还有一定的差距。分析近年来查处的违纪违法案件，究其原因，主要体现在“四个三不”。

（一）主体责任不严、不细、不实。一是不严。全面从严治党最后“一公里”还未得到有效解决，主体责任落实“上热中温下冷”的现象还不同程度存在，部分村（社区）党组织对落实“主体责任”认识不到位，未能真正做到守土有责、守土尽责。二是不细。目前还没有针对村（社区）党组织书记、委员的主体责任个性化清单，部分村（社区）干部抓责任落实盲目无从，对党员的教育管理流于形式，“三会一课”等党内政治生活制度执行不到位。三是不实。部分村（社区）党员干部落实上级决策部署不坚决，推动工作往往仅停留在“口号”上，甚至有令不行、有禁不止，说一套、做一套。

（二）自治监督不会、不愿、不敢。一是不会监督。全区15个镇街共123个村（社区），配备村级监委会主任118名，配备率95.93%，其中40周岁及以下10人（年龄最小者28周岁），40周岁至60周岁（含）54人，60周岁以上54人（年龄最大者75周岁），平均年龄56.55岁。从学历层次看，初中及以下学历52人，高中或中专学历49人，大专学历14人，本科学历3人。村级监委会主任普遍年龄结构老化、受教育程度不高，抓监督只停留在“签字把关”，监督工作成效不明显。二是不愿监督。村级监委会主任待遇较低，仅有村委员工资的60%，村监委委员均无工资待遇，少数村级监委会主任态度消极，随波逐流，仅2019年就有5名村级监委会主任受到党纪政务处分。三是不敢监督。全区村（社区）监委会主任曾担任过“两委”成员人数占比高达71.4%，个别监委主任在曾经村支书、主任岗位上就存在违纪违法行为，转为监委主任后，对继任者“睁一只眼、闭一只眼”，甚至伙同违纪。

（三）权力运行不讨论、不报告、不公开。一是议事决策不讨论。有的村（社区）负责人把权力视为“私物”，不落实民主集中制原则，搞个人主义、独断专横，拍板决策“随性而为”。二是重大事项不报告。有的村（社区）对制度规定置若罔闻，不向上级报告，违规决定项目建设等重要事项，造成权力运行风险隐患。三是过程结果不公开。有的村（社区）干部还未形成自觉接受监督的习惯，对村集体资金拨付使用的过程和结果不公开、不透明，背地里动起了“歪脑筋”。

（四）激励保障不到位、不深入、不完善。一是待遇保障不到位。村（社区）干部工作多、任务重，但工资收入较少，且因年龄、学历、公务员事业人员选拔名额限制等因素，多数村（社区）干部难以获得晋升，个人提升空间不大，导致部分村（社区）干部心理失衡，勇争一流的工作劲头还不足。二是减压减负不深入。“上面千条线、下边一根针”，党委政府的各项决策部署，特别是惠民惠农政策，大多都要通过村（社区）一级具体落实，人少事多的现状未得到有效解决，村（社区）“机关化”问题依然突出，有的村（社区）干部完全变成了“坐班制”，走街串巷、深入群众少，工作浮于表面。三是激励保护不完善。当前群众利益诉求多元，矛盾纠纷多发，村（社区）干部作为社会基层组织的管理者，面对矛盾诉求反映最直接，且因解决解释问题方法不得当等原因，容易招致群众误解，往往信访反映多、查实率低，挫伤干部积极性。比如，2018年以来，大安区共受理反映村（社区）干部信访举报139件，年均54件，查实率约为17.5%。

三、对策建议

（一）推动权力运行清单化。村（社区）一级党组织是党的各项方针政策的最终落实者，优化完善责任和权力运行清单，有利于村（社区）干部在贯彻执行上级决策部署中学得快、弄得懂、干得准。一是优化主体责任清单。建立健全村（社区）党组织主体责任清单，完善村（社区）两委班子岗位责任清单。此外，着重结合村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“三职一肩挑”，分别制定“一人三职”各个岗位的责任清单，解决职责不清的问题。二是优化监督责任清单。细化明确村（社区）监委会主任监督责任清单，明确村（社区）行权重点，解决监委会主任不会监督的问题。三是优化权力运行清单。聚焦群众关心关切，围绕集体资金使用、项目建设、惠民惠农政策落实等重点事项，点对点梳理“身边权力”运行清单，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，解决“微权力”运行程序不清的问题。

（二）推动监督约束规范化。加强对“微权力”运行的制约和监督，紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效制度。一是强化上级监督。镇街纪（工）委履行党内专责监督的同时，大力推动党（工）委、行业部门、驻村工作组履行各自对村（社区）行权履职监督职责，压减权力行使的任性空间；持续开展村（社区）治理能力和群众满意度“双提升”专项巡察，着力发现和解决一批基层行权中的突出问题。二是推动自治监督。强化村（社区）监委会作用发挥，优化村（社区）监委主任选、用、管、考工作基层自治和镇街纪（工）委主导的机制，建立选拔任用、管理考核制度，把好入口关、使用关、培训关、考核关。加强镇街纪（工）委对村（社区）监委会工作和监委主任的领导，研究制定村（社区）监委会履职工作办法，紧密与镇街纪检监察组织的日常联系，充分发挥自治监督“前哨”作用。三是发挥群众监督。督促党委、主管部门推动落实党务、政务、村（社区）务公开，深化推行组级事务“唱票”公开，加强对“微权力”运行的制约和监督；探索推进村村响、微信群等方式，进一步提升群众监督参与度、覆盖面和实效性。

（三）推动从严惩治常态化。基层微腐败危害却不“微”，往往存在金额不大、但性质恶劣，事情不大、但反映强烈等问题，惩治这一手在任何时候都不能放松。一是建立发现问题的有效机制。持续深入开展三级干部大走访绘制“民情地图”、“12340”纪检监察干部“走遍大安”、纪委书记大下访等活动，切实畅通信访渠道，主动发现基层行权履职等方面的个性问题、共性问题。二是严肃查处基层的突出问题。持续保持高压态势，突出重点消减存量、“零容忍”遏制增量，从严查处不收敛不收手、重点领域和关键岗位、群众身边的不正之风和腐败问题。深化“以案促改”，坚持典型案件“一案五必须”，加强通报曝光和深度剖析，推动系统治理。三是规范纪律执行的统一标准。根据《监察法》《政务处分法》，探索建立全市统一的对村（社区）、组干部受到政务处分相对应的经济处罚标准，将村（社区）、组干部违纪违法按规定需要给予政务处分的与经济处罚挂钩，增强纪律执行实效。

（四）推动关心关爱制度化。村（社区）干部是贯彻执行党的事业中间量，是党的宝贵财富，组织的关心关爱，是干部心无旁骛、勇挑重担、干事创业的坚强后盾。一是坚持严管厚爱。始终坚持严管于厚爱结合、激励和约束并重，精准运用“四种形态”抓早抓小，严格落实“三个区分开来”容错纠错，让干部放下包袱大胆投身农村党的建设、社会治理和经济发展。二是大力澄清保护。健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，鲜明“公开为常态、不公开为例外”工作理念，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。强化对受处分村（社区）干部的跟踪回访，帮助其改正错误、卸下包袱、轻装前行。三是强化保障激励。探索建立与区域经济社会发展和财力相匹配的待遇保障机制，将集体经济发展创收奖励机制写入集体经济组织章程，探索建立集体经济组织管理层薪酬制度，最大限度调动干事创业热情。

（邓茂权：区纪委副书记、区监委副主任，曾雪梅：区纪委常委，刘义阳：牛佛镇纪委书记，王晓东：区纪委监委办公室主任）