和平街道是一个征地规模较大的“撤镇设街”新街道，“农转非”居民占辖区人口总数近70%，从已建成并交付群众居住的福缘康居、和平花苑安置房小区，到即将建设完成的东部新城安置房1期工程，拟启动建设的东部新城安置房2期工程，如何加强东部新城廉政建设，强化安置房区域基层社会治理，提升“农转非”群众满意度成为了街道一直关注和思考的问题。

一、“走访+”架起干群沟通连心桥

为认真贯彻习近平总书记以“以人民为中心”的发展理念，根据市委、区委安排部署，结合和平全域拆迁的现状，和平街、村（居）、组拉开了一场“三级干部大走访活动”，活动主要包括四种形式：一是三级干部大下访活动。成立党建组、纪检监察组、征地拆迁组、城乡环境组、民生保障组、社会治理组等多个工作组，每季度在辖区内或者拆迁户租住较为集中区域集中开展三级干部大下访，通报近期和平经济社会发展状况以及群众关心的重要事项、重大项目推进情况；集中受理回答当场群众提出问题建议意见；开展三创联动、露天禁烧、社会评价、征兵等宣传。对群众提出的问题当场进行解答并明确具体整改落实的时限。如，10月24日，党工委在尚东时代举行“架起干群连心桥 提升群众满意度”暨四季度三级干部大下访活动，参与群众400余人次，现场收集问题12个，当场答复12个，群众均表示满意。二是开展问题整改回头访活动。由街道纪工委牵头，多部门配合，群众参与，成立一支问题整改回头访小分队，定期不定期开展整改情况集中抽查回访（电话+入户），并及时通报回头访情况。2020年前三季度开展17次回头访，抽查1900人次，对问题整改的情况，群众满意度98%以上。三是开展民生保障重点访活动。由机关民生保障组牵头，村（社区）配合，志愿者参与，对辖区内民生问题突出的低保户、贫困户、临界低保户、大病户、残疾人、失独家庭、困难党员等家庭户进行走访并上门开展服务。累计为行动不便群众开展志愿服务371人次，收集问题3个，协助办理各项业务49人次。四是分层分类入户访活动。将辖区群众实际情况进行分类，由联系领导+业务部门+村（社区）形式开展电话访问+院坝会+入户+网络等形式进行走访，收集问题，解释政策等。活动开展以来，已累计走访23000余人次，收集问题71个，累计整改67个，群众满意度大幅上升，2019年进入全市第一梯队。

二、“流动+唱票”激发群众主人翁意识

随着自贡东部新城建设的快速推进，大规模的征地拆迁导致大量群众短暂搬离家园，辖区内常住人口不足8000人，但搬出去的群众对村（社区）事务十分关注，急需一个干群沟通交流的平台。针对这一问题，和平街创新开展三级干部大走访，搭建“流动+唱票”的形式持续推进村组“四务”唱票公开，用老百姓听得懂、愿参与、能互动、有获得的方式公开村组事务，架起干群沟通交流连心桥，切实走好群众参与基层社会治理的“第一公里”。一是唱前有准备。前期通过街道、村、组干部联动，分片包干，条块结合，户户见面，收集问题，精准制定方案，确保唱票公开能够唱得精准、唱得实在。二是唱得接地气。唱票区域接地气。针对群众在外散居的情况，建立居民台账，详细记录群众居住地址、诉求等，根据群众居住情况，就近选择地点召开。如：永田社区居民多集中在三八路、火车站、大山铺等租房集中区域，就近召开唱票院坝会。唱票内容接地气。根据各村（社区）的特点除规定公开的内容外，将村组财务、安置房建设情况、拆迁房屋情况、东部新城项目建设情况、和平经济社会发展情况、城乡环境改善等群众关心的热点问题一并进行公开，让广大村（居）民在脱贫攻坚、民生改善、环境治理、征地拆迁等许多方面感受到基层建设治理带来的变化和成效，不断激发基层群众参与意识，提升了大家的幸福感和满意度。唱票方式多样化。制作村组流动公开栏，将公开栏带到群众身边，让群众在家门口就能看到自己的“家底”。针对部分群众文化程度不高的问题，分类制作图片宣传栏，以图片的形式反映工作的开展、和平面貌的变化。唱票中，由现场群众进行点赞表决，对群众点赞度不高的（未达80%）事项重新进行核查和宣传，力争群众100%点赞。三是唱后有回应。坚持“事事有回音、件件有着落”的原则，对于唱票公开前、中收集的群众意见、建议或者问题反映，实行台账管理，问题销号，由街道纪工委、党政办定期督查通报，对重大事项办结情况由党员、代表、群众等分层分类进行评议并反馈，切实为群众解决了小区停车、物业管理、市场脏乱、有户无房、产权办理、就医上学、扶贫帮困等相关问题，确保了唱出实效。

三、创新“三三”治理模式推进基层高效管理

针对辖区内多为安置房小区的现状，和平街道以金桂社区“微腐败”试点建设为契机，积极探索党建引领下安置房社区治理，创新推行“三个三”治理模式，让服务与百姓更近，让社区与居民更亲，构建和谐幸福社区。一是突出三社联动，实现社区活动多元化。以社区党委为主，融入社会组织和专业社工，形成“社区党委+社会组织+社工”的联动体系。依托党群服务中心，开设“道德讲堂”、评选身边先进典型、举办文明礼仪知识讲座等活动，提高社区居民文明程度。开设由社区党委组织，党员提供志愿服务，社会组织机构派遣老师指导，社工参与的“金桂书画苑”“公益微课堂”等课堂，组建棋牌、书法、广场舞等各类队伍，举办“迎新春”书画展等活动，丰富居民文化生活。开展爱心义卖和跳蚤市场等“公益微课堂”，举办书法、绘画等“周末兴趣班”，依托无忧老年活动中心开展“居家日间照料”，参与达2400余人次，有针对性地服务社区弱势群体，实现活动多元化。和平街道在2020年7月完成了辖区金桂社区党群服务中心硬件上的“亲民化改造工程”，改造后的社区设有“阅读区、儿童区、调解区、休闲区、充电区、面对面开放办公区”等一系列亲民配套设施，目的在于让党群服务中心成为不再只是为群众“办业务的办公地”。二是推行三事分流，实现社区服务精细化。以解决群众实际问题为出发点，以群众满意为根本目标，推行群众诉求“三事分流”工作机制。三事具体包括：“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即社区公共事项及公益服务，由社区“两委”牵头，社会组织、社工和社区单位共同协商解决；“私事”即居民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务，提高解决问题效率，进一步实现服务针对性、精细化。三是促进三治融合，实现社区建设规范化。加强社区组织建设，致力于实现党建引领下的法治、共治、自治的有机结合。首先，用法治定纷止争，依法治理、普法为民、管理有序、服务完善，依据《自贡市物业管理条例》制定和平花苑、福源康居管理公约。其次，用共治凝聚合力，整合资源，共驻、共建、共治、共享，通过多方协调拆除60余户占地面积800余平方米，修建隔离带解决和平花苑小区人行通道长期被私家车占用问题，从而改善小区公共区域侵占严重现象。再次，用自治维护社会，健全体系，自我服务、自我监管、自我管理、自我教育，构建“社区+网格+楼院”服务管理模式，社区划分为四个网格，各有网格员1名，同时设楼栋长，进一步实现管理全面化。成立一支党员作用发挥好、能力素质较高、热心社区建设的“金桂大妈”第三方监督引导服务队伍，对社区干部作风效能进行监督，对社区管理秩序进行引导。

（黄毅：和平街党工委书记，张秀丽：和平街党工委副书记、办事处主任，刘晓英：和平街纪工委书记）