新店镇新建村地处大安区中远郊，幅员面积2.9平方公里，是全区26个贫困村之一，共628户2296人，其中贫困户83户267人，人均耕地0.83亩。

说起新建村的翻天覆地变化，在村里住了几十年的老人们依然记得那些苦不堪言的日子，“几条夹皮沟、一座小水库、一条机耕道进村、一所道观改建的村小，土薄地瘦糊口难，千方百计逃穷沟……”一度时期，基础设施条件落后、产业支撑匮乏、集体经济薄弱，村“两委”班子软弱涣散、村民靠天吃饭，老百姓既没有脱贫的办法，村干部也缺乏致富的思路，壮劳力纷纷外出打工，土地撂荒严重，是新建村的常态。

随着脱贫攻坚战役深入推进，各级干部、政策、资金、项目下沉汇集，产生出聚变效应，2016年，新建村成功实现贫困村摘帽。但村两委并不满足于此，在此基础上，通过党建领航兴业富民，持续发力巩固提升，2019年成功争取省级集体经济扶持试点，因地制宜发展集体经济，村集体经济收入较之前增长100%，昔日的穷村逆袭突围，后进变先进，走出了一条具有新建特色的乡村振兴发展之路。

村党支部领衔：“游击队”改变为“正规军”

这些年，政府在贫困村投入大量资金实施各类惠农项目。一方面惠农项目多，承包工程的“老板”都想来分一杯羹，另一方面却是本地匠人到处找活打零工，收入极低且工作不稳定。针对这一现象，新建村两委班子开始思索与其让承包工程的“老板”赚钱，不如把本地的能人巧匠组织起来，由村集体来当这个“老板”。

这一想法得到镇党委政府的大力支持，结合脱贫攻坚、产业发展等工作，仔细研究政策，探索将工程总造价20万元以下，技术含量不高的一事一议项目、厕所革命等小微项目等交由村集体经济组织实施。

说干就干，村党支部立即组建经济联合社，拿到了启动项目工程建设的“门票”，成立新建村施工队50余人，将全村有务工意愿的建档立卡贫困户、工程项目“土专家”和能工巧匠“游击队”聚集起来，采取“支部+能人+贫困户”模式，组成工程建设“正规军”，发挥聚集效应。

村两委探索按照全区村（社区）管理“1+1+5”管理制度，通过民主议事方式将文化广场建设、渠道建设等项目交由村经济联合社组织实施。同时，聘请项目施工经验较丰富的退休干部为技术顾问。通过该试点项目，实现纯利润2万余元，村集体初尝甜头心里有了底气。

随后省、市相继出台文件，鼓励村集体经济通过参与惠民项目建设来增加集体收入，极大鼓舞了施工队的信心。不到一年的时间，该支队伍已承接文化广场、囤水田、山坪塘、渠道、危房改造等项目，村集体经济收入近120万元。通过承接小微工程，村集体经济在享受税收优惠政策的同时实现合理的工程利润，带动了村集体经济增收。

帮扶单位助力：“单一”帮扶转变为“内需”帮扶

大安区住房和城乡建设局为新建村的帮扶部门，两年多来，住建局积极发挥结对帮扶单位主要作用，他们不仅仅只是简单完成各类考核指标的单一帮扶，而是根据村两委需要，定制村上“内需”的帮扶，大大提高帮扶效果。面对村集体刚成立的施工队伍时的手足无措时，区住建局派驻专业技术人员到现场指导，在质量、安全、管理上为施工队伍出主意、想办法，减少窝工、返工，提高工作效率。同时通过与相关单位协调，将施工队伍中的“土专家”送往自贡建筑工程技术学校进行系统培训，为施工队伍不断发展壮大提供了坚实基础。

面对跑山鸡生态土鸡蛋项目发展后，如何扩大销路，如何节约物流成本成为村两委的困惑。区住建局知晓后，发动机关工作人员建立起150余人的微信销售群，驻村干部利用业余时间兼职当起了配送员。为彻底解决配送难、减少物流成本问题，区住建局在大山铺积极协调直管公房，为村里提供店面一间，作为土鸡蛋销售中转站，极大地缩短了配送转运距离，减少了配送支出。

建章立制护航：“腰包帐”质变为“明白帐”

“钱袋子”鼓起了，怎样才能有效保证不走“歪路”，怎样才能防止村干部在资金上出问题甚至栽跟头，村“两委”继续探索，坚持‘初心不改，创新不止’的理念，守住底线，不碰红线；练好内功，打响品牌。

该村经济联合社民主制定了《农村集体经济组织章程》，明确提出：凡涉及成员切身利益的重大事项必须提交成员大会讨论决定，确保重大决策的民主性；规定村集体经济的租赁、承包、投入、转让等重大经济事项的决策，必须由村“两委”及村民代表会议研究决定。同时，完善了收益管理制度，确保村集体经济稳定保值。

“村级承包渠道建设购买管道86674元，购买河沙2200元，购买红砖1180元，请人工11050元……”村委会的村情发布会每季度如期召开“唱票公开”，将每季度经费明细一一公示出来。

在施行《村财务公开制度》《村集体经济财务公开制度》，实行独立的财务管理和会计核算，严格执行农村集体经济组织会计制度及有关财务管理规定的基础上，施工队还出台《施工项目财务管理细则》，切切实实阳光运行，晒出一本“明白账”。

由此，村“两委”对村集体经济的收益、使用、支出等情况及时公开，保障全村群众的知情权。村民代表、村党员代表在公示现场提出疑问，村两委现场答疑。“我们要坚持集体经济集体用的原则，从原料采购到现场施工、项目验收，均实行透明公开，确保每一分钱都用在刀刃上。”新建村经济联合社监事长陈伯华如是说。

与此同时，聘请本村威望高的村民担任“阳光卫士”，监督工程质量及进度，保证项目建设质量，提升群众对工程项目建设的满意度和认可度。监事会每季度召开一次会议，会议可根据内容和需要邀请村委会和部分集体成员参加，会议记录完整准确，并由与会者签名，存档备查，根除“腰包帐”产生的土壤。

内生动力激活：“输血式”蜕变为“造血式”

过去贫困户等靠要思想严重，只想着政府兜底输血式的坐着拿钱，另一方面非贫困户看着各类政策全部向贫困户倾斜，认为人懒就有糖吃，逐步心生不满，双方矛盾渐渐激化。

施工队的成立，贫困户通过做小工、转运材料等方式取得务工报酬，多劳多得，贫困户主动干的意愿明显提升，非贫困户也主动加入小工队伍中，实现双赢。最终实现全村村民共同享受资产变股权、农村集体经济组织变股东、参与收益分配的乡村振兴红利模式。

“我的房子自己一起修的，还进一份工钱，改造质量我是千个放心万个满意。”新建村一贫困户说起在施工队参与自家危房改造时眉开眼笑，还成为全村脱贫奔康的典范。

由于施工队由村委监管、能人带动、贫困户参与，队员是本村群众、熟悉村情，又有善于调解矛盾纠纷的优势，能最大限度加快项目推进，工程质量更有保障，切实提高项目效益。     

“要在大力发展集体经济的同时加大贫困户就业岗位开发力度，深化村级工匠队伍等行之有效的做法，带动贫困户就近务工，将产业扶贫和就业扶贫有机深度结合。”2020年5月，区委主要领导在新建村调研脱贫攻坚工作时充分肯定施工队的做法经验，并要求在全区推广。

目前，施工队伍不断壮大，有口皆碑，随后将逐步扩大业务，到其他村甚至其他镇参与项目建设，开启全村自力更生“造血式”产业新局面。与此同时，新建村集体大力发展跑山鸡，“初新”牌生态土鸡蛋火爆畅销，实现销售收入近10万元。目前，正在策划将农户自家散养的土鸡、土鸭、土兔等生态农产品通过村集体销售渠道进行售卖，带动农户增收，带领全体村民向着美好生活阔步前进！

（王姗娟：新店镇党委副书记、政法委员，陈兴：新店镇组织委员，胡波：新店镇新建村党支部书记）