为进一步对标对表先进地区高效管理先进经验，提升干部能力素养，2020年5月我们跟班学习人员赴四川天府新区成都管委会报道，并分配至天府新区国际合作和投资服务局等三个部门开始跟班学习。我们深入新区干事创业第一线，亲身感受天府新区创业模式和工作氛围，通过实际工作学习，围绕新区公园城市建设、营商环境打造、总部企业招引等方面进行了深入研究，现将有关学习思考情况分享如下。

一、学习启示

天府新区作为2014年10月成立的国家级新区，2017年3月获批自由贸易试验区。2018年2月11日，习近平总书记视察天府新区，指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。围绕习近平总书记亲自提出的“一点一园一极一地”的战略定位和重大要求，天府新区从白纸画图实现高楼矗立，让一座国际化新城快速崛起，成为世界投资中国西部的首选之地，其科学高效的创业管理实践给予我们深刻启示。

一是优良的生态基础是地区发展的“硬通货”。作为习近平总书记建设公园城市的首提地，天府新区生态空间占比达70.1%，通过塑造“开窗见田、推门见绿”的城市风光、实施全域森林化工程、推进全域公园社区建设，步行每隔10分钟就可以遇见绿地活水。新区科学组织城市开发，构建起公园城市山、水、林、田、湖、草全域生态骨架，打造出新时代公园城市典范。在这里，我们不仅能看到新区的蓝天碧水，更能感受到在党建引领的城市治理共享共治理念下，通过同步完善基层多元参与共治体系，构建出人城境业高度和谐统一的生产生活空间，从而形成地区发展的优良环境基础。

二是优良的营商环境是地区发展的“软实力”。在实践中，天府新区聚焦知识产权保护、市场准入、通关过境等重点领域，充分运用数字化管理运营手段，着力营造“宽松公平、开放自由”的营商环境，为经济发展营造出良好的政策空间。以天府新区行政审批局为例，2019年12月成立以来陆续推出主题式审批、电子印章应用试点、涉企融合服务“e 窗通”、联合勘查等政务服务改革措施，获得了尹力省长调研时的肯定。同时，天府新区把人才作为发展的第一要素，出台了天府英才计划、蓉港新青年等一系列人才招引激励政策，以争创综合性国家科学中心为引领，吸引近15万创新人才落户，引育高层次人才270余人。通过不断筑强创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等支撑体系，持续完善投资、贸易、金融、法律、检验检测等要素保障，天府新区将自身打造成为了西部一流的创新创业高地。

三是优良的招商模式是地区发展的“助推器”。天府新区以成都科学城、天府总部商务区、天府文创城三大产业功能区为划分，大力发展高新技术服务、总部经济、金融会展、文化创意为主导的现代产业体系，招商引资工作取得显著成效。以天府总部商务区为例，秉持“精确定位、精细研判、精心策划”，根据产业类别、企业能级、市场潜力等不同，对重点目标企业进行分类研究，重点把握“双循环”背景下企业战略布局投资意向、产业动态调整新方向，确保发力点精准有效。同时，依托专业部门，借助投融资平台和商协会等专业平台，瞄准重点产业实行联动招商。在战力布局上做到专业划分，按照央企国企、外企、民企三个角度划分组建专业招商团队，根据企业的业务布局、落户需求、关注重点进行深度分析，结合新区功能定位、产业政策、空间规划等，形成有针对性的专业化招商引资策略。在战线协同上优势互补，联动省市国资委等相关部门、欧盟商会等行业协会、新希望等龙头企业、浅石创投等基金机构，做到平台招商、以商招商。在战术调度上高效有力，建立了“日汇总、周通报”制度，促进多渠道招商信息高效归口，及时调度力量，推动项目主谈部门和要素保障、服务支撑单位同步发力，全链条协同项目招引攻坚。

二、工作建议

天府新区在软硬环境打造、企业总部招引等各个领域的成功，尤其是面对新冠疫情冲击后的从容表现，证明了其工作理念、管理制度的科学性和有效性。大安区建设发展与天府新区虽然使命不同、目标不同，但天府新区的工作理念、管理制度值得学习借鉴，启发我们用更新的经营发展思维推进城乡建设发展。

一是夯实人城境业本底，创成天府旅游名县。大安区作为自贡市曾经老工业基地的核心部分，生态欠账相对较多，随着近些年的环境治理，城市与乡村的环境改善明显，但距离高标准的生产生活环境建设还有较大的差距。学习天府新区“公园城市”理念，尤其要在城市规划上下足力气，针对东北部新城建设和大安旧城改造，应秉持“山水林田湖草”生命共同体理念，顺应自然山水脉络优化国土空间格局，而且由于环境治理需要一定的时间周期，我们要有长期建设的意识和定力，才能筑牢家乡地绿水清的生态基底和大美形态。“种好梧桐树，引来金凤凰”，拥有了良好生态和旅游资源的大安区在创建天府旅游名县的过程中，要充分把握文旅内循环的关键——刺激消费是未来文旅产业发展的主旋律。后疫情时代“自主旅游”成为主流，我区正重点打造方特恐龙王国、青龙湖、大山铺特色小镇三大旅游项目，应着力对重大旅游项目设施精雕细琢，形成一批独具魅力的旅游地标和网红打卡地，创造更多游客、市民消费新场景。围绕“活动聚气、网红导流、爆款导入、康养加持”形成创新突破，深挖文化内涵，充分擦亮“美景”、“美食”文旅名片，带动壮大好区域内娱乐、餐饮、酒店等各类服务产业。同时注重促进城乡融合，把握大安区城乡嵌套交融的空间特征，推动文旅发展与乡村振兴紧密结合，在创成天府旅游名县的同时，有力满足城乡群众对美好生活的新期待。

二是持续优化营商环境，激发市场主体活力。在取得前期成绩的基础上，我区应注重学习天府新区的优秀经验，在进一步打造一流营商环境过程中秉持“法治+便利”导向，以数字化建设贯穿始终。在法治化方面，应大刀阔斧简政放权，完善界定政府权力边界的“清单”制度，构建起高效的法律服务保障体系，打造更加公平有序、规范高效的市场环境；在便利化方面，以深化“放管服”改革为突破，进一步简化审批手续，完善网上并联审批，推进“智慧政务”建设，提高权力事项和公共服务事项上线率，打造更加开放便利的服务环境。借力‘智慧城市’建设，通过利用数字化手段打破部门之间‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，能有效促进行政审批、社会事务、城市管理等领域多维数据互认共享、协同联动，整体提升城市治理能力和服务市场水平。如2020年8月大安区政府公文交换平台建成投入运用，实现各地各部门联通、协同办公，实现公文一体化流转，这有效提升了我区“数字政府”改革建设水平。下一步，我区在自贡市2021年开放发展与营商环境提升年行动中，应按照“事项最简、流程最优、成本最低”的原则，以企业全生命周期为主线，在企业开办、施工许可、水电气讯等各方面全流程提升创新服务水平。创新招商引资和要素保障能力，充分发挥全区法治力量，提供合同纠纷质效，实现包容审慎监管和文明高效执法，保障企业合法权益。注重通过数字化建设提升事中事后监管能力，完善“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。通过营商环境建设“筑巢引凤”，以营商环境的“虹吸效应”引进一批高质量的产业项目、形成一批高水平的有效投资，为我区高质量发展提供坚实支撑，为人才创新创业提供更大空间。

三是突出产业招大引强，壮大区域经济发展。拥有了环境“骨架”，企业招引就能丰富“血肉”，天府新区在招商引资过程中的有效经验对我区而言有着良好的启示。下一步，我区应紧紧抓住成渝双城经济圈建设给市场主体带来的良好预期，主动对接成渝双核重大开放平台和资源，借势借力做好招商引资工作，主动对接四川天府新区、成都高新区，重庆渝西地区，做好东部产业承接转移。在招商定位上，紧盯产业链薄弱环节和缺失环节，以园区招商为载体，围绕智能终端制造产业园、川南现代服务业集聚发展示范园、现代农业示范园等园区，继续瞄准三类500强、知名跨国公司和行业领军企业，借助知名企业四川行、第三届进博会、四川区域协同发展总部基地等高层平台，根据大安区产业定位，引进落地一批带动性强的重大产业项目，推动产业成链成圈发展。注重产业链招商，主动承接成渝地区产业外溢，探索“总部+基地”“研发+生产”模式大安区在全市走在前列，如天府新区2021年将建成投运四川区域协同发展总部基地，前期市驻蓉办正积极推进入驻事宜，建议可探索跟进共享招商平台和信息。在招商方式上，突出产业链招商、平台招商、以商招商，探索市场化招商机制，提高招商工作专业度和精细度。通过制定精准招商作战图，实施“一企一策”，组建项目专班，优化企业服务。狠抓投资环境建设，坚持从企业需求出发，根据企业的业务布局、关注重点进行深度分析，结合大安区产业定位、发展政策、空间规划等，帮助企业拓展市场，构建产业生态。如在东北部新城营城建设中，充分发挥文旅、科教等产业效益，创新招商机制，聚焦优势产业行业和产业链配套企业，综合运用资源招商、委托招商、园区招商、以商招商等多样方式，发展线上招商模式，着力在精准性和实效性上取得突破，坚持招大引强和狠抓落地并重，推动招商引资迈上新台阶、取得新成效。在项目推进上，建议加快推进天娇城等在建项目的建成运营，围绕方特恐龙王国公园、海螺湾梦幻水上乐园等大型游乐园及周边服务业项目进一步集聚新城人气、增加商气，从而实现新城发展与项目落地良性循环，推动大安区在全市开放发展中干在实处，走在前列。

（赖锐：区行政审批局副局长，邱野：区委组织部党员教育中心一级科员，张轩铭：区自然资源局工作人员，三人现系赴天府新区跟班学习暨驻点招商人员）