为实现教育事业更高水平发展，深入实施“盐都未来工程”，争创国家义务教育优质均衡发展县目标。近日，与有关人员一道，采取实地查看、调阅资料、座谈了解等方式到全区25所中小学校及幼儿园进行实地调研，查看了学校办学、发展情况，一定程度上了解了全区教育事业发展工作现状、存在问题。在此基础上又组织召开座谈会，就如何加快推进我区义务教育优质均衡发展进行了一些讨论研究。现将调研思考的情况作一整理。

一、基本情况

（一）学校情况。全区教育系统现有直属事业单位4个，公办中小学校法人单位25个，教学点23个，民办中小学校1所，民办幼儿园36所，民办培训机构7个。

（二）学生情况。全区现有中小学生27897人（幼儿园）。其中，普通高中学生3574人，普通初中学生8537人，小学学生15712人（其中城市小学5327人、农村小学10385人），特殊教育学生74人。

（三）教职工情况。截止2021年12月，核定全区中小学教师编制1991个（含凤凰学校单列编制20个和自贡职业技术学院11个），现有中小学教职工1976人，其中专任教师1919人，教职工平均年龄42岁。现有特级教师2人，省、市骨干教师349人；研究生17人、大专562人、本科1326人、中师14人；高级教师371人、一级教师827人、二级及以下教师721人。

此次调研共收集到问题60个，主要涉及扩建迁建、内部改造、师资队伍、生源萎缩等方面的问题。

二、近年来的工作情况

全区教育工作按照“整体推进、重点突破、改革创新、彰显特色”的工作思路，不断改善基础办学条件、建好建强教师队伍、持续提升教育教学质量，各级各类教育呈现良好发展态势。

（一）教育发展环境呈现新面貌。区委、区政府成立区委教育工作领导小组，围绕全区教育发展改革、统筹推进、定向施策，相继出台《四川省自贡市大安区“十四五”基础教育学校布局和建设工作规划文本》《大安区义务教育薄弱学校环境改善与能力提升项目规划》等事关教育发展的重要文件，为全区教育事业发展提供了基本遵循。2019—2021年，全区历年教育经费支出占一般公共预算支出的比重均保持在15%以上，总额累计达到9.42亿元。

（二）教育普及水平迈上新台阶。学前教育普惠发展，入园率达到99.9%；义务教育更加均衡，入学率为100%；高中教育更加优质，入学率达92%。自贡职业技术学院实现首期招生并在自贡科技教育园区投入使用，实现全区民办高校“零”的突破。

（三）基础办学条件获得新改善。2020—2022年，我区累计投资（2022年为计划投资）约3.1亿元，新改扩建校舍及运动场地13.56万平方米，动态消除校舍危房。新建自贡燎原实验学校（幼儿园）、永嘉中心幼儿园、回龙第二幼儿园等幼儿园；扩建三十四中学、广华山小学、大安小学、江姐中学、凉高山小学等学校校舍；改建马冲口小学、凉高山小学等学校厕所；实施凤凰学校旧仿古建筑改造为书法中心、外国语学校阶梯教室改造为多功能报告厅、三多寨中学围墙排危等一批校舍维修改造项目，学校办学条件明显改善，不断满足优质均衡发展新要求。

（四）教师队伍建设达到新高度。教师队伍结构不断优化，近三年公开招考教师297名，成功引进研究生10名。加快“县管校聘”，实施骨干教师退出机制和青年教师培养“三航工程”，调整补充干部29名，派出支教援教师资186名，12名教师申请调往农村边远学校，有效促进了干部教师交流。深化岗位职称竞聘改革，调整为两年一竞聘一年两补聘，有效激发干部教师干事创业活力。强化“三大工程”人才培养，近三年培养名校长名教师名班主任29名、骨干教师133名、教坛新秀20名，建成市、区名师工作室5个，市级以上课题成果评选获奖92人次，形成导师带骨干、骨干带学员、学员中培养骨干教师的梯级教师成长路径。

（五）教育教学质量得到新提升。深化“盐都未来工程”，以集团化办学、学区联盟、课程体系建设、课堂教学改革、综合实践、特色创建等措施为重点，推动基础教育优质均衡，推进“双减双规范”“五项管理”落地见效，推进“五育”融合发展，努力培养综合素质高、实践能力强、家国情怀深、道德品质优的新时代盐都青少年。近三年，高考一本超额完成市下达目标任务，完成率分别达到375%、129%、433%。

（六）教育扶贫成果取得新成效。学生资助实现“应免全免、应补尽补、应贷尽贷”，突出普惠政策与特殊政策相结合，将各项资助政策宣传落实到位，做到了资助对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施落实精准。近三年，累计完成高中教育等各类资助5.69万人次，资助金额2712.76万元；累计完成大学生生源地信用助学贷款6103人次，贷款金额4448.08万元。

三、存在问题和困难

（一）教育资源有待进一步整合。基础教育存在“城镇挤、大班额，农村弱、空心化”现象，我区优质教育资源分布不平衡，绝大部分学校还不能达到国家义务教育均衡发展县创建标准。截至目前，全区不足100人的小规模教学点共12所，占比达到52%，布点多、条件差、功能不全。

（二）学区改革有待进一步完善。一是校际发展不平衡。因学校基础存在差异，集团学校之间管理模式、教学质量、建设水平参差不齐。二是集团校师资共享与资源配置不够合理。因教师编制、职称评定、职务聘任、干部任用等存在校际“壁垒”，教师流动特别是优质学校的名师资源在教育集团内部各校有效流动困难。

（三）学校品质有待进一步提高。一是缺乏先进办学理念。部分学校不重视校园文化建设，主题特点打造缺少内涵，没有真正体现出个性化特色和文化精神。二是缺乏资金保障。部分学校设备经过多年使用，相对落后陈旧，办学条件严重滞后于教育发展的需要。

（四）教师队伍有待进一步加强。一是教师编制供给与实际需求矛盾突出。公办幼儿园核定编制无法满足学前教育快速发展的需要。二是师资配备不均衡。城区和农村地区师资配备不均衡，主城区学校教师普遍短缺，农村小规模学校存在“超编缺员”现象。三是结构性缺编依然存在。义务教育阶段缺乏音、体、美等专业学科教师，教师梯队层次不合理，研究生及以上学历比例较低。

四、对下一步工作的几点思考

今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好全区教育工作意义重大。要把加强党对教育体育工作的全面领导作为“第一动力”，把提升教育教学质量作为“第一追求”，把创成国家义务教育优质均衡发展县作为“第一要务”，把提升办学品质作为“第一目标”，进一步准确把握教育事业发展面临的新形势、新任务，全力培养具有优良综合素质和强烈家国情怀的新时代盐都青少年，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

（一）聚焦优化资源布局，着力推进义务教育优质均衡

一是夯实“硬件”补基础。坚持以创建国家义务教育优质均衡发展县为总目标，进一步完善义务教育经费保障机制，确保义务教育经费“一个不低于”和“两个只增不减”。做好两项改革“后半篇”文章，持续加大优质教育资源供给，切实按照“十四五”薄弱学校改善与能力提升编制规划，撤并一批生源萎缩小规模教学点，打造一批在老百姓家门口的精心精致精美学校。加快实施自贡燎原实验学校（幼儿园）、凤凰学校、回龙第二幼儿园新改扩建等项目，到2025年将撤并8个生源萎缩小规模学校教学点。二是整合“软件”享资源。持续发挥教育集团和学区联盟辐射带动作用，深化“何新”“牛佛”学区制改革，加强学区内校际间交流合作，在教育理念、教学管理、教研科研、教师专业成长等方面协作探索、共建共享、整体提升，实现片区学校同步协调优质发展。三是深化“内涵”提品质。对标遴选特色示范创建学校，到2025年创成市级示范幼儿园25所，省级示范幼儿园3所，省级义务教育办学管理标准学校4所，省一级示范性普通高中1所，省特色办学普通高中1所，创成国家义务教育优质均衡发展县。

（二）聚焦夯实人才基石，着力打造高素质的教师队伍

一是提高干部管理能力。高质量推进“三航工程”，建立“能上能下，成熟一个调整一个”校级干部任用机制，以“请进来走出去”的形式开展校级干部培训，在全区教育系统营造“比学赶超”的浓厚氛围，把“底色好、潜力大、愿意干，冲得上，群众反响好”的年轻干部补充到管理队伍中来。二是优化教师队伍结构。不断优化教师队伍结构，加快“县管校聘”、坚持师资城乡双向流动机制、建立教师支教援教交流制度，化解教师分布不均和学科矛盾难题。三是提升教师专业素养。实施骨干教师退出机制，强化“三大工程”人才培养，加快第二批名师工作室建设，以送教下乡、专家讲座等多形式，充分发挥名师工作室辐射引领、示范带动作用。

（三）聚焦提升育人质量，着力培育大安特色教育品牌

一是凝练办学理念。构建“三全育人”大格局，将“五育并举”落实在课堂教学之中、渗透在校园生活各环节、延伸到学生发展各方面。全区各中小学校、幼儿园结合自身学校的办学优势和区域特色，积极探索、凝练学校办学理念、形成“一校一品”“一校多品”的办学特色。二是走差异化道路。继续坚持全德育、提质量、全运动、全尚美、全劳动“五大”行动，针对学校生源素质和教师队伍实际，结合当前“双减”“五项管理”等政策，紧跟教育发展的时代步伐，更新教育评价观念，完善评价机制，全力推动我区“盐都未来工程”走深走实。三是擦亮特色品牌。高要求推动启会优优幼稚园、嘉祥外国语学校、自贡职业技术学院、四川轻化工大学等不同阶段教育发展，积极发挥我区从学前教育到高等教育的全链条教育体系特色。加快推进外国语学校垒球项目特色课程体系构建，完善江姐中学“女足”特色课程体系，擦亮大安体育教育特色品牌。

（四）聚焦师德师风建设，着力激发教师干事创业热情

一是加强师德师风建设。始终将师德建设放在教师队伍建设首要地位，加强师德考核与奖惩，建立教师“红黑灰”名单，完善师德表彰奖励制度，对违反职业道德的教师和师德师风建设不力的学校，实行评优评先“一票否决”。二是强化岗位职称聘任。指导农村学校教师使用好10年、20年、30年政策晋升岗位职称等级。积极动员教师使用好农村任教职称评聘“双定向”政策。充分发挥岗位晋升的激励作用，提高干部职工干事创业激情。三是着力保障教师待遇。完善课后服务保障机制，进一步提高义务教育教师工资收入，统筹考虑附加绩效，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。四是完善评先评优机制。每年评选一批优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、优秀支教教师，提升教育工作者的荣誉感和自豪感，多措并举，全方位营造尊师重教良好氛围。

（作者：区委常委、宣传部部长）