一、东北部新城建设背景

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。科学规划建设城市基础设施关系着市民生活和整个城市的安全运行，是城市建设的先行者、城市生存发展的生命线。

“十三五”以来，党中央、国务院高度重视基础设施建设。与此同时，我国各地城市基础设施也显露出总量不足、标准不高、运行管理粗放等一系列问题。我国已转向高质量发展阶段，在基础设施领域更要适应发展需要做好统筹规划，不断探索基础设施高质量发展新路径。

作为我区城市基础设施建设的重点工程，东北部新城建设成效显著。2014年朝土路建设拉开我区建设东北部新城建设序幕以来，历时近十年，先后投入731.85亿元，东北部新城已初具雏形。其中东北部新城管委（含跨越公司）投入262937.03万元，建成的以13.05公里市政道路为主的基础设施其直接工程费约190878万元。

东北部新城的建成，有力推进我区经济发展实现“调结构、转方式”，全面优化了我区的区位布局、提升了区位优势，充分实现了基础设施建设扩投资、带就业、促消费的综合效果。

随着方特、中华彩灯大世界的开园以及市委党校、职业技术学院及反恐训练基地投入使用，新城发展重心由产城一体向文旅融合转变，统筹当前与长远发展全局，全力打造产城一体、文旅融合的发展示范区。为此，立足长远、科学规划，才能为新城中长期发展打下坚实基础，现就发展中存在的问题做以下浅薄的梳理和思考。

二、主要问题

（一）交通产业力度支撑不够，公交短板亟待补强。东北部新城管委会负责的辖区为34平方公里，主要由自贡大山铺组团、大山铺铁路物流园和青龙湖片区构成，部分区域涉及自贡市大安旧城片区和自贡东部新城，其路网结构中突出的问题是随着产业地块的发展，缺乏公交设施的有效支撑。一是公交站点少。学堂街北延线、新桥拓宽改造段，李白河西（南）街延伸段、雅苑支路、盐北路均缺乏公交站点，给周边群众的日常出行造成极大的不便。即便东大家居城北侧的公交首末站投入运营，现有主次干道仍亟待增设公交站点。二是线路覆盖率低。目前，所有开行的公交线网仅有35路公交到达市委党校，其他开通的线路不能覆盖各建成（在建）项目。因此，在以后的市政道路建设时，需考虑公交站点的同步建设，合理规划公交线路布局，构建适应东北部新城和我区发展战略的公交体系。三是与其他区域联系较薄弱。目前，只有东环线和大安寨隧道作为东北部新区与其他区域的主要连接线。尚需从市级相关主管部门或东部新城指挥部打通节点联通，让东部新城的资源红利和配套设施辐射到我区更多区域。

（二）给排水受丘陵地貌限制，发展与保护矛盾突出。供水问题突出，亟待自贡市西部水厂建成投产。烈士堰水库作为市第三水厂的调节水库，氨氮、耗氧量和锰的指标时有超标，水源污染风险长期存在，且东北部新城范围内尚有部分项目使用乡镇水厂或源泉水务公司供水。一是出厂的水质不能稳定达标。现有水厂建设年代较早，高负荷状态下出厂的水质不能稳定达到卫生标准。二是制水能力不足。现有水厂制水能力不能满足城市发展对水的需求。三是给水设计不合规的情况存在。部分地块小区未设有二次加压供水装置，高层供水困难。四是现有水厂事故的应对能力不足。仅有预处理设施，无法进行深度处理，若出现突发性水源污染事故，水厂无法快速有效处置，可能造成严重环境影响。

东北部新城污水通过北环路、柳家湾、恐龙馆片区截污干管，分别接入自贡市污水处理厂及东部第二污水处理厂。其中西南侧区域接入北环路污水干管，辐射面积667公顷，东南侧区域接入柳家湾及恐龙馆片区截污干管，辐射面积994公顷。铁路物流园区服务面积241公顷，通过新建污水干管分别接入东部第二污水处理厂及下游李白河污水干管，由东部污水处理厂收纳处理。当前的污水排放仍存在问题瓶颈：一是北环路雨污合流的排水管道急需改造；二是方特背侧的污水管道，受征拆的影响尚未实施；三是铁路物流园区的仅有小部分污水排往东部新城的污水处理厂，尚需进行联建连网扩容。

雨水排放方面，东北部新城雨水分为三个区域，受纳水体分别为李白河、威远河及釜溪河，汇水面积共计1657公顷。当前已实施的东北部新城排水设施建设项目、东北部新城西路配套管网项目虽然可有效缓解发展与环保的矛盾，但环境保护仍需持续，陈大河片区的水体（含团结渠暗管）系统治理仍是今后一段时期内的重点任务。

（三）高压线规划缺乏总体布局，电力保障可靠性不足。东北部新城的电力系统需完善线路，目前规划区内有胜利变电站、燕子山变电站、大山铺变电站，电力供应基本能够保障，但翡翠城、职业技院等项目仍缺乏双电源用电的可靠保障。

现有线路的路径分散。规划片区内高压线较多，线路走向大多穿越规划地块，对整个规划区域影响大。虽对部分线路在东部新城建设过程中已分期、分段进行了迁改，但影响片区开发建设完整性的风险仍然存在。

三、下一步发展思路

党的二十大报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

（一）积极探索创新投融资模式，强化项目资金保障。一是提前做好项目投融资规划。基础设施建设投入大、资金需求量大、周期长、营利性弱，实施期间的不可控因素多，为提速项目建设推进，需抢前抓早，提前谋划。立项之初就必须与融（投）资结合考虑。二是创新投融资模式和机制。合理运用PPP、EOD等模式推进基础设施建设与产业融合发展，从项目策划、建设、运营的全过程，通盘考虑生态环境整治、产业结构调整、基础设施建设、城市布局发展各种因素，全面提升新城的承载能力，通过完善公共设施、交通能力、城市布局、特色塑造等提升城市整体质量，为后续产业运营提供优质的条件，最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

（二）科学规划、整体推进、统筹资源，全力加快东北部新城建设。一是合理安排建设时序。提前做好土石方调配计划，力争做到挖填平衡的可控，提高土石方资源的利用效率。二是积极探索环境保护新思路。为减少对生态环境的破坏，可借鉴海绵城市理念，大力推广透水保水铺装建材的选用、下挖式湿地公园的建设，以此有效控制地表径流，防止城市内涝。三是优化公交线网布局，重点解决北环路以北公共交通设施的短缺问题。随着企业入驻发展，公共交通需求量必然增加。因此，在土地出让时提前安排配建要求，有利于提升土地价值、提高规划品质。四是下好先手棋，打好主动仗，积极推进电力高压线建设。要依控规需要，结合地块开发进度，统一规划、统一设计，永久线路与近期用电分步分期实施，灵活选用架空或地埋方式。

　（张春：自贡东北部新城管委会主任、徐磊：自贡东北部新城管委会副主任）