去年，省、市先后印发《多灾种叠加应急预案》，理清了多种灾害叠加情况下的处置流程。面对不断严峻复杂的灾害形势，习近平总书记发表了一系列防范风险挑战的重要论述：要求强调坚持底线思维，着力防范化解重大风险；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。为我们防范应对多种灾害提供了解决路径。

一、我区应对多灾种叠加情况应急能力现状

（一）以会商调度为先导，及时研判分析

与水务、自然资源等部门建立起会商机制，遇灾害天气即组织开展联合会商，开展灾害风险分析，并提出防范应对建议。汛期以来，区防汛指挥部坚持靶向施策，截至目前，共开展会商调度13次；每逢重要天气和气象、水文预警时，区防汛指挥部指挥长第一时间召开调度会，会商研判水雨情趋势，明确防汛重点部位和风险防控关键点。

（二）以灾害普查为基础，摸清隐患底数

2021年我区组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查调查，进一步获取大安区人口、基础设施、非煤矿山和危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明全区抗灾能力和减灾能力，为积极有效应对多灾种叠加情况提供科学决策依据。

（三）以“一主两辅”为重点，强化力量准备

“一主”即乡镇片区政府专职消防队，“两辅”即乡镇应急队和村社区应急分队。目前，牛佛镇专职消防队已提档升级为一级消防救援站，承担庙坝、回龙、何市、新店等片区初期应对处置任务和区级专业森林消防队伍的工作职责，提升区域联勤联动指导力量和处置能力。15个镇街已组建镇街应急队、村社区应急分队，按照任务轻重配备10—30人不等的人数，现有15支镇街应急队373人，121支村社区应急分队1300余人。一主两辅队伍能够在多灾种叠加情况下发挥应急救援显著优势。

（四）以应急预案为抓手，明晰职责分工

修订完善《大安区防汛抗旱应急预案》《大安区多灾种叠加应急预案》等指导性文件，强调了重要天气与应急响应联动，主要为市气象台红色暴雨预警即启动4级防汛应急响应，明确了各部门在防灾救灾、物资准备等工作中的职能职责；印发了《关于切实做好2022年度防汛抗旱应急预案编制工作的通知》，指导各镇街、各村（社区）、区防指各成员单位修订应急预案，重点突出应急响应与重要天气结合、具有实际操作性。

（五）以物资储备为保障，加强统一协调

2022年区级层面新采购应急物资5万元，共有沙袋5000条、动力橡皮艇4艘、救生衣200件、柴油抽水泵10台、发电机4台、抛投器2个、排涝泵配件10套，帐篷、棉被等其他救灾物资2000余件，摸排并建立了全区挖机、铲车等大型机具临时调用台账，明确了调用联系人、责任人，确保紧急情况能及时调用。

二、存在的主要问题

（一）救援救灾能力有待强化

我区地震、地质、气象、水旱等灾害的预警预报能力有待提高。综合性消防救援队伍在执行多灾种应急任务中，存在专业化力量紧缺、现代化救援装备配备不足等难题。兼职应急救援队伍存在专业化水平不高、指挥协调能力不足等问题。应急物资种类、储备、布局等与应对多灾种峰值需求存在差距。

（二）防灾减灾意识有待增强

辖区内民众风险防范和自救互救技能较低，共同参与防灾减灾救灾的氛围还不够浓厚。防灾减灾宣传活动多集中在“5.12”防灾减灾日和防灾减灾宣传周的时间节点上，没有形成常态化；从宣传范围上来看，一般集中在城区和镇街中心区域，向乡村辐射力度有限。

三、意见建议

（一）提升应急物资储备能力

充分整合利用现有资源和基础设施条件，大力推进全区救灾物资库（点）建设，在牛佛、何市等重点风险区域，依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。配足备齐镇、村应急物资，逐步实现仓储资源、应急物资的高效整合、共建共享和快捷调运。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度；鼓励企业、社会组织和家庭储备一定数量的应急物资。

（二）优化应急预案管理

以《大安区多灾种叠加应急预案》为指导，镇街和村（社区）结合本地安全风险、灾害种类实际，制订专项处置方案，提高应急预案的针对性和可操作性。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，依据演练成果对应急预案调整修复、改善提升。

（三）强化应急救援队伍建设

加强牛佛镇专职消防队正规化、专业化、职业化建设，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件下综合救援能力。加强镇应急队和村（社区）应急分队建设，统筹协调区消防救援大队等专业救援力量作为应急队的技术指导和机动力量。按照先进适用原则，结合镇、村（社区）各自特点和灾害种类，有针对性地为应急队、应急分队配备必要的个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活类等必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理。

（四）加强科普宣传教育

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭走深走实。积极打造“四川省安全社区”“全国综合减灾示范社区”，充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日、世界急救日等节点，在村社区组织开展多种形式的防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，形成稳定常态化机制。

（作者：区应急管理局党组书记、局长）