近年来，大安区坚持以全面融入“巴蜀文化旅游走廊”打造“文旅强区”为目标，全力推动文旅融合产业高质量发展，围绕区域发展中心工作，大力加强基层法治建设，积极探索推进基层依法治理，在基层治理方面取得了显著成效。

一、大安区探索基层法治服务的主要做法和经验

（一）坚持依法决策，提升依法行政能力。一是强化建章立制，规范工作程序。建立健全《大安区依法推进行政争议调解工作实施意见》《大安区行政诉讼应诉工作规则》等制度，出具合法性审查意见书，为行业部门提出修改建议。组建大安区法律顾问团，作为辅助审查力量，进一步吸纳公平竞争审查、律师前置审查等内容，推进合法性审查管理工作标准化、制度化、常态化。二是聚焦中心大局，护航经济发展。组建专家顾问智囊团，对重大招商项目、重大行政决策开展合法性审查，对全区重大项目开展风险评估。审查《大安区规模以上服务业企业培育实施意见》《大安区发展总部经济扶持政策》等重要文件，为经济发展提供法治保障。2020年以来，为区委区政府反馈征求意见345条，参与招商引资协议等涉法事务研究270次，为行业部门提出75条修改建议。三是实施动态管理，提升工作质效。开展规范性文件定期清理行动，督促有关部门修改或者废止与法律、法规和规章相抵触，与国家政策不相适宜的规范性文件。动态监督各部门制发规范性文件是否做到“三不两责一公开”，明确规范性文件、重大行政决策“三审”审查机制。

（二）严格执法司法，维护社会公平正义。一是聚焦执法提升，营造良好法治营商环境。围绕企业周边乱点问题，开展集中整治企业周边突出治安隐患专项行动。指导企业强化人防、物防、技防措施，督促企业落实安全防范主体责任，最大限度保障企业内部治安安全。紧盯企业反映强烈的合同诈骗、非法经营、“套路贷”、侵犯知识产权等突出问题，及时开展专项打击整治，坚决保护企业及经营者的合法权益。二是坚持罪刑法定，规范公正文明办案。坚持对各类市场主体实行平等司法保护和法律服务，努力营造公平公正的市场环境。推行对企业包容审慎柔性执法，推动涉企案件认罪认罚从宽制度适用，涉企案件羁押必要性审查率达100%，严格贯彻落实“少捕慎诉慎押”理念，坚决杜绝以刑事手段插手民事、经济纠纷，坚决杜绝因执法不当影响企业正常生产经营。三是严密监督体系，严防执法司法腐败。切实贯彻落实《四川省党委政法委员会案件评查工作办法》，定期开展案件评查及执法走访，累计评查案件160余件，开展执法走访4次，促进问题案件整改40余件。推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。在全区建立21个行政执法监督联络点，收集优化法治营商环境、行政执法社情民意等建议。

（三）优化法治服务，增强群众满意度。一是优化政法政务服务。完善一站式多元解纷机制、推进一站式诉讼服务中心建设，全面推行网上立案、网上调解、网上开庭等诉讼服务。建立“公证一次性办理”制度，优化审批程序，公证办理时间缩短30%。大力推行延时服务，公证员手机全天24小时开机解答咨询、预约办理，近三年来共办理公证727件，提供上门服务20件，接待咨询1500余件。二是健全公共法律服务。推进公共法律服务三级平台实质化运行，全面落实“一村一法律顾问”“法律民白人”制度，依托“1+15+106”区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，开通绿色通道，简化农民工讨薪和工伤案件的受理程序，做到应援尽援，切实提高人民群众满意度。三是深化诉源治理服务。大力推广在线调解，努力为人民群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务；推进“检企共建”，定期分析涉民企案件涉及的法律问题，增强民营企业自身对法律风险防范意识；建立企业报案、举报“绿色通道”，对侵犯知识产权、制售伪劣商品、合同诈骗等侵害企业合法权益的经济犯罪立查立打，重大案件实行领导包案、专案专办、挂牌督办制度，限期办结。

（四）创新宣传教育，提升全民法治素养。一是“线上+线下”，左右开弓入民心。“线上”利用官方微博、QQ群、“幸福大安”三级微信平台等，定期推送法律小知识，线下通过LED、村村响、雪亮工程、拉横幅、发宣传单等形式开展普法宣传。二是“重点+焦点”，双管齐下亮实招。聚焦重点人群，将普法教育纳入全区各级党组织工作任务清单，累计开展法律专场培训20场、法治专题讲座40场，培训5000余人次。聚焦社会热点，围绕依法治国、优化营商环境、乡村振兴等热点话题进行法律解读。聚焦群众需求，重点关注社会治安、消费者权益保护、劳动就业、教育医疗等民生问题，加大相关法律法规宣传。三是“入脑+入心”，齐头并进促实效。开展“法治夜校”“农民夜校”“院坝会”等群众喜欢的普法宣传活动，开展送法进校园、企业、社区等，邀请法律顾问、普法讲师等进行专题宣讲，培养群众法治意识；深入挖掘与群众日常生活密切相关的典型案例，如交通事故责任认定、借贷还款、欠薪讨薪等，开设以案释法专栏，邀请专业律师进行点评解析；组织开展《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《法律援助法》等有奖竞答，进一步检验普法效果，加深全社会法治意识。

二、我区基层法治服务中存在的主要问题

（一）基层推进法治建设的制度体系不够完善。一些基层政府对居民公约、村规民约、行业规章、社会组织规章等这类社会规范重视程度不够，社会规范协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序的作用还未得到充分发挥。另外，社会团队、社会组织等参与基层治理的深度还有很大提升空间，公众在基层治理中的参与积极性总体不高，公共精神尚需要进一步培育。

（二）基层法治工作队伍人员力量比较薄弱。基层法治工作者普遍缺乏法律专业背景，也极少接受相关专门培训。具体工作中，人员方面，每一次的村居换届选举都会引起调解队伍较大的变动，队伍不稳定；资金方面，财政部门没有专门的调解经费，导致调解员工作积极性不高。同时，基层不少群众在遇到法律问题时，仍倾向于相信“信访”“找关系”等手段，对法治的信仰感和依赖性存在不足。

（三）基层公共法律服务的整体水平仍不够高。基层公共法律服务不同区域之间、城乡之间服务水平上差距仍较大。其次，公共法律服务还没有做到有效对接群众的需求，基层对标的主要仍然是上级的指示和要求。再次，公共法律服务缺乏统一的服务标准和评价机制，这给群众在寻求法律援助时带来不便，也不利于对公共法律服务提供的实际效果进行评价。

三、新时代推进基层法治服务的路径建议

（一）进一步加大普法宣传力度。一是创新教育引导方式。注重加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，结合“八五”普法，开展系列法制宣传教育活动，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用各类有效媒体，教育引导基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，逐步培养对法治的尊崇和信仰。二是突出宣传教育重点。主要突出抓好领导干部、公务员学法用法，将领导干部依法行政情况纳入年度考核，教育和约束领导干部履行好法治责任，提升镇街党政领导推进法治政府建设的意识，切实发挥好“关键少数”的示范引领作用。三是多样化开展法治文化活动。将基层法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，加强基层法治文化阵地建设，完善基层法治文化公共设施，总结和培育基层法治文化建设先进典型，利用群众喜闻乐见的方式大力开展基层群众性法治文化活动，切实满足基层人民群众日益增长的法治文化需求。

（二）进一步完善综合治理机制。一是健全多元化纠纷解决机制。针对目前基层矛盾纠纷日益复杂化、化解主体和方式分散化、碎片化问题，通过整合和优化诉讼、仲裁、人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业调解等各类矛盾纠纷解决资源，形成全方位多层次的社会矛盾纠纷化解格局，可以提高矛盾纠纷解决的效率和效果。二是坚持和发展“枫桥经验”。在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在坚持领导干部联系群众制度基础上，建立健全群众工作和群众评价制度，进一步提高预防和化解社会矛盾领导能力，并加强推进“无讼乡村”建设，努力实现矛盾纠纷就地解决。

（三）进一步改善基层法治环境。一是拓宽了解社情民意渠道。广泛倾听民声，大力开展“法律进机关、进乡村、进学校”活动，不断加强部门与群众之间的沟通联系。同时注重及时疏导民意，认真解决民需，严格落实窗口单位首问代办责任制，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。二是推进信息依法主动公开。扩大信息依法主动公开范围，提高公开的信息质量，通过信息化方式，大力推进政务公开，依法及时公开相关政府组织的职责任务、服务事项、工作流程、办事进度以及财务状况等各类政务，保障人民群众对人民政府的知情权和监督权。

总之，进入新时代，基层党委政府应充分发挥自身主观能动性和创造力，进一步夯实基层法治建设平台功能，完善基层法治建设体制机制，通过整合各类现有社会资源，吸引更多社会主体参与到基层法治共建中，才能更好地满足基层群众对法治的需求，真正实现基层治理的现代化。

（彭红英：区委政法委副书记、陈婉莉：区委政法委专职委员）