前期，区委第二巡察组巡察了区水务局党组，发现该局围绕水政执法工作，强化领导责任，细化工作措施，精心组织涉河违建拆除、河湖四乱清理、河道违法采砂和生产建设项目水土保持监督等方面工作，水政执法取得一定成效，但也存在不少问题，现将水政执法有关情况分析如下。

一、执法人员基本情况

大安区水政监察大队核定行政执法类事业编制人员6名，其中设大队长1名，现在编4人。配备有执法仪2台、摄像机1台、测距仪1台、无人机2台等执法设备，该局水行政执法人员办理执法证12人（有执法证件6人，剩余6人执法证件待发放），涉及供水、河道、水土保持等方面工作。

二、近年来开展水事执法情况

近年来，大安区水务局共办理水事执法案件9起（2018年4起、2019年4起、2021年1起），其中：河道采砂类7起、农村供水类1起、招投标类1起，共处罚金9.616万元。

案例：2019年5月12日23时，大安区水务局接群众举报：有人正在牛佛镇东胜村4组沱江段河道内盗采砂石，该局执法人员迅速将案情向上级汇报，局领导对此高度重视，立即作出指示要求果断出击，架网围捕，严厉打击此类违法砂石盗采行为。当晚，区水务局执法人员路军、李国树等赶赴现场沿江巡查，发现在牛佛镇东胜村4组岩槽人渡上游有艘抽砂船正在作业，经核实，该片水域属大安区六标段砂石禁采区域，该船只涉嫌违法盗采砂石。执法人员立即登船检查，锁定盗采船只为川富顺采028抽砂船和川沿滩货0879接货船，现场挡获3名盗采人员，在影像视频、询问笔录和勘验结果等证据面前，当事人很快就承认了自己盗采砂石40余吨的违法行为。

三、存在问题

（一）水行政执法处罚力度不够。在现行的法律、法规和规章依据中，罚款金额不够大，强制手段有限，降低了水行政执法的威慑力。以《四川省河道管理条例》为例，涉河水事案件处罚规定相对较弱，主要是“警告”“责令停止”“责令改正”“赔偿损失”“采取补救措施”“没收不当收入”“罚款”等。加之部分执法人员本着教育为主，处罚不够严厉，对违章采砂业主来说威慑不够，导致个别业主宁可受罚，也不惜铤而走险。

（二）水行政执法水平还有待提高。水政监察队伍人员素质和水平还有待提高。基层水政执法队伍从人员招考方面存在短板，专业人才或法律专业人才不愿参考，导致执法人员素质不高；执法队伍业务水平规范化的要求还差距较大，队伍中懂业务的少，半路出家的多，执法水平总体不高，且大部分执法人员存在混岗情况，实际开展执法的人员少且没有在水政监察大队编制里。

（三）水行政执法体系有待完善。一是违法案件移送困难，部分案件执行难度大，执行成本高；二是基层水行政执法体系有待完善，相关法律、法规和规范性文件在基层操作层面需对执法范围、执法职责、执法权限、执法等程序进一步明确；三是对执法职责和执法人员的考核和监督还需加强，确保各项水利建设在管理部门的监督下有序开展。

（四）水行政执法装备不足。水政监察人员无执法服装，只能便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法车辆、执法船只、无人机和执法仪等装备的配备不足，造成水事案件办理效率低。

四、下一步工作安排

（一）建立一支高素质的水行政执法队伍。一是加强对专业人员的引进和招考，建立高素质、有专业素质的水行政执法队伍；二是配备必要的水行政执法服装、设备、仪器、车辆等设施设备，严格落实执法岗位人员持证上岗，在水行政管理工作中，加强对执法人员进行培训和工作考核，建立高素质水行政执法队伍。三是转变执法观念，树立执法为民思想，遵纪守法、以身作则，切实加强履职尽责规范，不允许出现违法袒护、徇私舞弊等违法行为，严格执法。

（二）加强水行政执法相关法规的宣传力度。一是要营造一个良好的法治氛围，要经常性地开展一些水行政执法法规宣传工作，选择群众更容易接受的宣传教育方式，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的宣传作用，加大水法工作的宣传力度。二是选用“以案释法”的宣传方法，在宣传中执法、在执法中宣传，强化宣传效果，保证宣传质量，使群众充分意识到破坏水环境后所产生的严重后果，进而避免出现破坏水环境的事件出现。

（三）加强各部门的协调和配合。在开展水行政执法管理的过程中，还需要多部门、多方面进行协调配合。积极和公、检、法等部门进行合作，积极协调，并会同生态环境、自然资源、农业农村等相关部门共同进行执法管理；通过加强各部门的协调和配合管理力度，保证水行政执法工作的顺利开展。

（周平：区水务局局长、黄平：区委巡察办巡察专员）