自2008年以来，我区进入加快发展的机遇期和攻坚期，全区因项目建设、征地拆迁、国企改制、医患纠纷、环境整治等引发的群体矛盾面宽量大，并呈现出诉求过高、规模较大、持续时长、行为过激等特点，成为制约全区稳定和发展的瓶颈。

在现实困难面前，我区把服务和保障发展的思路贯穿始终，把预防化解处置群体矛盾作为最敏感、最关键、最紧迫的工作来抓，开拓创新化解群体矛盾工作的理念方法和机制，扎实实施“7363”工程（即：创新七大理念、三大信息环节、六大攻坚方法、三大保障机制），实现了处置群体矛盾工作由事后处置向事前预防、由强行处置向文明疏导、由主要依靠政法警力向主要依靠群众工作处置的三大转变，未发生一起在全省、全市有重大影响的群体事件，有力维护了全区社会稳定，推进了改革和发展。

 一、以创新理念为先导，明确方向力促稳定

认识的高度和正确的理念决定着工作的力度和效果。要以创新七大维稳理念为先导，为化解群体矛盾指明方向，以思路的清醒带来行动的坚定。

（一）全程维稳理念。针对当前存在的“重事件处置、轻矛盾化解”、“重分线作战，轻整体联动”等认识偏差，树牢全程维稳理念，充分认识到群体矛盾具有“民意→民怨→民怒”的发展渐变过程，必须从预防、化解、处置、善后等四个阶段全过程动态维稳，整合各方资源综合施治。

（二）可转化理念。针对存在的畏难、消极、听之任之的态度，我们树牢可转化的理念，始终抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，运用恰当方法，影响和改变参与者的思想和行动，使事态向有利方向转化。

（三）目标化理念。咬定“四个坚持”目标，即：坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任、和谐是第一目标”总原则，坚持“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”总方向，坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”核心要求，坚持“防止个案问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化”基本方法。

（四）维稳首责理念。树牢化解矛盾、维护稳定是“第一责任”的理念，立足职能，发挥智慧、主动作为，破解推进发展与维护稳定的难题。

（五）维权并重理念。正确执行法规政策，坚决维护群众正当权益，以预防矛盾发生来促进社会稳定。确保全区人民群众在“两化”进程中及时充分受益，从源头根本上预防和减少损害群众根本利益的事件发生。

（六）专群结合理念。要发挥好党政组织的群众工作与政法机关的专门工作这两个优势，引导群众依法维权；要清醒估量执法环境，在慎用警力与善用警力上讲究谋略。

（七）一线工作理念。坚持在艰难中求突破、在考验中出成绩、在尽责中添活力，树牢问题在一线发现、矛盾在一线化解、感情在一线深化、干部在一线培养、形象在一线树立“五个一线工作法”理念，培养特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的团队作风。

二、以创新方法为核心，科学处置呵护稳定

方法事关大局，细节决定成败，创新频添动力。在处置群体矛盾工作中，要在服务大局中找准定位，在发挥优势上创新思路，着力发挥信息预警的推动力、攻坚转化的带动力、强制行动的震慑力等三大作用，狠抓信息预警、重点人员转化、现场处置和强制行动等重点环节，不断创新方法，促进科学处置。

（一）以信息预警为推动力，促进群体矛盾的研判掌控

抓好信息预警就是牢牢把握化解群体矛盾主动权，要着力解决信息不灵、研判不力、共享不了等问题，促进主动防范和联动化解。

1.排查体系全覆盖。坚持“条块结合、专群结合、公秘结合”方式，建立起以公安国保为主线、各派出所为支撑，安监、群工、维稳等党政机关涉稳信息为补充的全覆盖的排查网络。2008年以来，采编各类涉稳情报信息2900余条。

2.情况研判无遗漏。采取信访联席会、维稳会商会、突出问题专题会等形式，梳理矛盾隐患，根据群众诉求、问题原因、重点人物等研判预测事态走向。2010年4月，我区对纺织公司改制涉稳进行研判，为事件的成功化解抢得了先机。

3.预警渠道保畅通。要明确从公安基层情报系统和党政组织基层情报信息系统收集、甄别、汇总、上报信息等基本流程，即强调信息时效，又防止信息失真。在纺织厂改制、鑫缘科贸公司非法集资案等重大涉稳事件处置中，预警作用凸显。

（二）以攻坚转化为带动力，促进群体矛盾的分化瓦解

我们把重点人员转化攻坚作为关键，综合运用政策攻心、困难帮扶和法制谈话、依法处理等恩威并重的方法，努力实现“转化一个、教育一批、稳定一片”的效果。

1.善于落实领导带头。以实施领导包保责任制和风险保证制，强化对重点人员转化攻坚的领导力度，确保实效。在市纺织公司改制过程中，对20余名重点人员落实了逐人包转化责任制。

2.善于严守法治底线。一是严守政策法治底线，坚决克服“无原则同情”思想，促成了仁和苑、中联大厦烂尾楼购房户群体成功化解。二是综合运用法、理、情、德、利多种疏导手段。融入情理、启发道德、辅之帮扶解困，促进了先后10余次进京非访的凤凰乡济公村重点人员曾××有效转化。

3.善于掌握对象心理。在张弛之间触动其心灵、打开其心结，找到其心理所期盼、所顾忌的薄弱点，针对性启发疏导，转化其认识观念，促成了市纺织公司改制重点人员黄××的成功转化。

4.善于交流群众语言。要表明“解决问题是共同愿望，执行政策是解决问题的共同基础，相互配合是解决问题的前提”的坚决态度，善于以比喻方式将法理说成群众听得进的道理。

5.善于拓展沟通渠道。要在争取重点人员信任方面拓展沟通渠道，促其观念和行为转变。一是引入律师等专业权威人士、亲属朋友等社会资源；二是善用领导、劳模等有影响力的人物促成有效沟通；三是巧用领导对话、法制谈话、张贴公告等方式，削弱重点人员的影响力。

6.善于以查处促转化。坚持打露头、压势头，在固定证据基础上现场带离、依法处罚，保持高压态势，促进群体认识转化。2008年以来，全区共立涉稳类刑事案件2件、行政案件27件，刑事拘留3人、取保候审1人，行政拘留28人、警告5人。

(三)以强制行动为震慑力，促进群体矛盾的有效处置

组织性体现力量优势，讲究策略把握取胜关键，要坚持快速稳妥、分类处置，配套现场处置和强制行动。

1.构建指挥体系。坚持“党委政府统一领导、政法主力、相关单位分工负责”的原则和“区别规模、分级处置”的策略，形成“横向到边，纵向到底，上下贯通，权威高效”的指挥体系。

2.明确处置思路。必须紧紧依靠党委政府，防止凡事政法打头阵；必须领导一线指挥，防止盲目决策；必须摸准情况，防止处置失当；必须严格用警审批，防止自作主张；必须注重证据收集，防止打击不到位；必须科学配置（力量布局，重口、部位管控），防止意外发生；必须配备女性工作人员，防止授人以柄；必须依法用好强制手段，防止处置不到位。

3.讲究处置策略。一是对一般突发性闹事事件果断处置，消除在始发阶段；二是对预测可能发生的重大闹事事件提前部署，确保化解工作平稳推进；三是对强制行动要严格把关，务求以点推面的效果。过程中，注重把握典型选择、精心组织、用警时机、布警方法、规范程序、安抚群众、依法惩处、后续配套等八个方面。据此，我们成功处置了大安街江×等23户房屋强制拆迁，土柱村新农村建设、S207道路建设等多起强制开工行动，龙井街“紫华苑”46户违章建筑强制拆除等一系列群体性事件。

三、以创新机制为保障，着眼长效创造稳定

处置群体矛盾既是社会工程，也是系统工程、作风工程。为此，我们要围绕强力支持，创新保障机制，努力实现常态长效。

（一）创新责任机制。为形成整体联动、合力攻坚的格局，区委区政府明确相关责任单位在现场处置中的基本职责，强化责任分工，健全工作预案，力求有条不紊，加快从各自为战向整体联动的转变、从被动处置保稳定向主动化解创稳定的转变。

（二）创新保障机制。不断探索建立在集中用警行动中警力、物资、后勤、补助、通报等五项保障激励机制，加大应急物资保障力度。建立情报信息倒查问责等一整套考核奖惩机制，全面激发基层维稳人员的参与热情和主动性。

（三）创新培训机制。狠抓理论培训，不断强化各级干部维稳意识和能力，增强参与化解处置的协同性；狠抓实战培训，不断总结事件处置的经验教训，在实战中磨练提升队伍；狠抓社会管理创新，围绕“惠民生、维民权、护民利、促民和、保民安”总体目标，力争实现“四个加强、五个提高”即“加强基层综合服务、加强重点区域整治、加强基础设施建设、加强治安防控能力；提高矛盾纠纷化解能力、提高突发事件处理能力、提高特殊群体服务能力、提高虚拟社会掌控能力、提高群众工作能力” 的阶段性目标。打造一支敢打硬仗、善打胜仗的骨干队伍，为处置群体矛盾、维护稳定和发展大局再做贡献。