时隔20年，大安区首次以政府主办的形式在千年古镇牛佛镇举办了首届“牛佛端午龙舟节”。2012年6月23日，11万多人到场观看了激烈的龙舟角逐，参加了龙舟节系列文化活动。这场集观赏性、互动性、趣味性和娱乐性的民俗活动盛宴给交通保障带来了巨大压力。在市局、区委及交警支队的领导下，大安区交警大队精心组织，全警动员，发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，经过一天紧张、疲惫的辛苦工作，保证了“龙舟赛”当天道路交通的安全、畅通、有序。这一次涉及总人数11万余人、上万辆机动车的大型户外活动的交通安保工作是对我公安交警一次难得的实战演练机会，也为今后组织此类大型活动的交通安保工作积累了难得的经验。

一、好的经验

1.领导重视，体现在交通安保工作的各个环节。常言道：领导重视无难事。在这次的交通安保工作中，从前期现场的多次踩点到多达11次的反复修订方案，市局、支队、大队三级领导带领民警同区委、政府领导及专家反复论证；从现场的指挥调度到各种应急情况的处理，各级领导带领民警深入一线亲自参与、科学指挥，面对超出预期数倍的人流、车流，确保了安全、畅通、有序的进退场交通秩序。没有领导的层层重视，就没有市局相关警种的大力支持和相关部门通力协作，就没有警力、装备、设施的落实和保障，就没有此次交通安保工作的成功。

2.责任落实，必须在细化、分解、落实上下功夫。方案应该说考虑得比较周详，交通管制之前有《通告》、交通管制实行《通行证》管理、交通管制在重要节点有“缓冲区”进行分流，交通管制的人员由“交警+城管”组成，下设5个片区27个工作小组80名交警和70名城管（除各级指挥员）共有150人参与此次安保工作；另有接处警中心、3个交通事故快速处置组、2个宣传组和2个后勤组在此次安保工作中发挥了不可低估的作用，快速处置了比赛当天全区发生的15起道路交通事故（其中发生在其他路段的死人事故1起，活动中心及周边线路各类事故11起）、帮助2名走失儿童找到父母、接受群众咨询救助260余起。为了完成好此次安保工作，参战指挥员、参战民警和城管、参与大安保的全区1500余人分层次进行了发动和培训，用图、表等形式将责任细化、分解，用多媒体就交通安保方案进行了培训，使各级指挥员及每位参战人员清楚自己的站位、清楚自己的职责、清楚如何面对突发情况的处置，为此次交通安保提供了坚实的基础。

3.全力以赴，充足的后勤是保障。大型交通安保需要的后勤援助也非常重要，通讯系统可以直接影响指挥系统是否灵通、高效率运转，为此市局专门制定了公安350兆集群通讯系统和手机通讯系统两套指挥系统；设施装备方面，从每位参战民警的单警装备（细到手套、对讲机、喊话器、照相机、摄像机、执法记录仪、酒精检测仪、雷达测速仪等）的配备，到交通管制需要的锥型筒、警戒带、指示牌、警示牌、清障车等特殊设备必须件件落实；以及每名参战人员的饮水、清凉药品、盒饭准备等必须有计划地足额供应并留有10%以上的余量。

4.协调配合，综合多警钟、多部门共同努力。如果将大型户外安保工作比喻成一次大会战，1500余人的安保力量就是一个多兵种的集团作战，其中参与到交通安保战役当中的有公安民警、城管、民兵、交通系统、机关干部、志愿者等相关人员。如何使这些部门搭配合理、科学调度，成为指挥部的首要工作。指挥部由市公安局、区委政法委、市交警支队领导挂帅，便于统一协调。交通安保工作以交警为主，市局通讯处负责通讯保障、城管协助交警管理临时停车场点、交通系统负责公共交通工具的调配、志愿者负责散发导游图、民兵和机关干部在分局民警的带领下主要负责疏散行人，并在关键时刻协助交警管理重要路口和卡点的临时管控措施。

二、存在问题

1.对人民群众参与民俗文化的热情分析预判不足。导致不能准确判断到场参与此类大型户外活动的人数及车流量、没有考虑到群众和车辆提前一天扎堆挤满牛佛的情况。虽然在《通告》中告知活动当天下午1点开始交通管制，并集结警力于上午9点开始清场，实际上等到9点所有力量全部到达现场时已经出现交通拥堵，已不可能按原有方案进行管制，不得已提前将应急力量也全部投入到现场参与执勤。活动当天下午近三点钟，车流、人流还在源源不断向牛佛镇涌来，许多车辆拥堵在前来牛佛镇的路上，自贡→牛佛方向、隆昌→牛佛方向，拥堵路线长达5公里，从早8点半开始到晚7点半结束，参战人员整整在道路上奋战了11个小时，当中有不少同志中暑了、晒伤了、扭伤了，甚至有的因为虚脱输液了，欣喜的是没有一名同志临阵退缩。

2.临阵磨枪未演练、协调配合不熟练。由于预判的失误，原来的安保方案准备当天上午9点开始演练，不得不改为仓促应战。通讯系统不到位，350兆集成通讯系统在当天11点才调试使用，手机信号由于人多信号弱，无法实现对人员的及时调度及现场的准确把握，指挥系统近乎瘫痪；交警和城管的配合也因为初次搭档，刚开始到位后一些小组还在根据现场情况调整分工，造成个别地方存在人员扎堆的情况。

3.宣传工作没有前置是人流车流盲动的主要原因。尽管前期区委、区政府就首届“牛佛端午龙舟节”进行了官方宣传，但组委会没有考虑到户外大型活动的特殊性，在宣传方面一并通知具体的时间及节目安排表，造成大量群众以为“龙舟赛”、“抢鸭子”等民俗活动是在上午或是中午举行。恰逢小长假，有的群众提前一天或是很早就赶到了牛佛镇，车辆早就超过预计的2500个临时停车位。再者，交通管制《通告》虽已提前一周发出，也在活动当天组织了上百名志愿者散发《导游图》，但为时已晚，观众到场后已分不清观看区、管制区、停车场、公交站，源源不断的人流、车流早将现场围得水泄不通。

4.物资准备不充分给交通管制工作带来被动。组委会提供的锥型筒和警戒带不足方案的1/3，无法在现场按计划圈定临时停车场点及临时公交站点；指示牌、警示牌、清障车等装备，如果能提前一天摆放到位，交通管制的难度将会减小很多；组委会提供的《通行证》没有按既定时间制作完成，并及时发放到受邀嘉宾手中，致使交警在管制后难以保障嘉宾的到场时间。

5.后勤保障有脱节、没有考虑到意外情况的发生。尽管后勤保障已经做了较为充分的准备，但没有考虑到现场的特殊环境，加上人流、车流造成拥堵后，个别执勤点的饮水、盒饭以及清凉药品不能及时送到参战人员手中，个别人员为此7个多小时未能进食。以后应该考虑根据现场情况多设置2至3个物品补给点，克服因交通不便带来的保障不足等问题。后勤保障的不足还体现在最后的物资清点、回收等环节，致使部分物资损坏、遗失，虽然不可避免，但细致的工作可以使损失降到最低。

6.配建设施不完善，活动现场隐患多、道路疏散能力差。本次牛佛龙舟节为首届举办，肯定有很多不如人意的地方。活动现场没有能够建设台阶式看台和隔离设施，仅在江边依势推出平面作为看台，临江、临崖处安全隐患极大，不少游客和群众在房顶上、大树上、沙堆上、机械上、车顶上观看龙舟赛等相关活动，安全隐患极大；缺乏卫生间、饮料供应点、盒饭供应点等配套设施，为观看整个龙舟节系列活动带来不便；由于太大路是目前观赏龙舟赛的主要通道，牛佛大桥是目前唯一连通南北的大动脉，一旦开展此类大型活动，交通压力极大，也对紧急事件的处置带来安全隐患；板牛路、隆富路等县级道路路面狭窄、坑洼不平，通车条件恶劣，不仅不利于交通组织，还严重影响游客疏散。

三、设想和建议

总的来说，这次大型户外交通安保工作是成功的，按照预定的程序完成了所有活动和节目，没有发生踩踏及伤人事故的发生，没有发生大规模交通中断及重特大交通事故。如果再次开展“牛佛端午龙舟节”，笔者有几点建议供参考。

1.活动要服从安保。组委会应坚持活动服从于大安保的原则来开展各项工作。从活动的策划开始，就应该率先考虑安全风险评估、交通影响评估等工作；排练过程中，也应考虑相应的安保方案，并提前做好所需设施、装备的采购，《导游图》、《安排表》、《通行证》的制作和发放；活动中，应随时保持与安保指挥部的联系，处置各种突发事件，必要时采取延长、终止活动（或比赛）等临时措施。

2.方案进一步优化。如果再次在牛佛开展龙舟节，建议在主要通道（即太大路）距离中心现场10公里以外就开展交通管制，即自贡——牛佛方向在何市镇开展交通管制，隆昌——牛佛方向在（自贡与内江）交界处开展交通管制，除嘉宾车辆及必要的应急车辆，禁止一切小车通向牛佛镇，使用公交客运车辆免费在上述两个主要交通管制处向牛佛方向运送往返游客。

3.宣传要提前跟进。所有宣传工作应形成立体式覆盖，除了在报纸、电视等平面媒体上宣传外，建议在互联网上利用《盐都杂谈》等本地网站、手机短信（彩信）等方式进行宣传。宣传内容上，要对活动的时间、项目安排、观看区域等有详细说明，对“交通管制”、“安全提示”等内容以《观看需知》的名义广而告之，最好做到图文并茂。

4.管制要提前到位。首届龙舟赛的最大教训是分析预判不足，造成安保工作被动，建议下次提前一天布置好相关管制措施及安全措施，并提前一天进行清场。

5.提前演练有必要。大型户外活动的安保工作，需要多部门协作配合，才能完美的体现预案的精神、确保活动的顺利进行，提前3天进行演练，有利于各部门队伍的磨合、查找薄弱环节、弥补安全隐患、加强协作意识、提高指挥效能。

6.人员物资要到位。各部门人员的集结应于活动当天一早提前到位，特殊部位应提前一天到位管控；各类物资准备应在活动前一周准备就绪，特别是隔离设施、警示牌、提示牌及《通行证》的制作。

7.后勤保障要跟上。后勤保障的饮水、盒饭、清凉药等要按计划人数准备充分，并保证有10%至20%的富余；同时，应根据现场情况设置3个以上物品补给点。

8.配建设施要完善。活动现场应根据本次规模，考虑建设可以容纳10万人以上观看的台阶式看台和隔离设施，配建多处卫生间、饮料供应点、盒饭供应点等；同时建议改善板牛路、隆富路等道路条件，提高道路的通行能力和疏散能力。