是阴差阳错使大安区像从一次生命的幽谷中走向希望之光的坦途？还是侥幸偶然让传统老工业城区的大安破茧成蝶？不，是历史的使命，时代的驱遣，“五个自贡”的情结，激励着46万江姐故里人“踏石留印抓铁有痕加快‘两化’进程构建五个自贡；抢抓机遇追赶跨越奋力打造一城一中心一目的地”，并形成为大安精神特质与市民生活品质的代表。

大安不负时代宠  追赶跨越志不移

大安，一个开放的空间，一个多彩的界面。在中共十八大即将召开这个历史节点上，纵抖或细数大安区“十一五”以来在经济发展和社会全面进步方面的串串珠玑，使我们既因有如此丰厚的“家珍”而骄傲，更为大安抓发展求创新的时空大跨度而自豪。大安区委、区政府始终团结带领全区广大党员和干部群众，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目工作为总抓手，经济发展一路高歌，阔步前行，呈现出前所未有的良好态势。以改革创新为动力，深入实施“工业强区，服务业兴区”战略，加快推进东部交通枢纽、自贡东北部新城、工业集中区、川南商贸物流中心、新农村示范片建设……

在大安发展的坐标中，将区位优势、资源优势转化为巨大的生产力，“大安精神”展现着大安空前的魅力与活力。换而言之，大安的亮点纷呈，无数星座汇集成璀璨的银河，紧紧伴随着现代化的潮流纵情奔泻：

——工业经济提速增效。“十一五”期间，全区经济增长的贡献率达74%，大安工业集中区被列为全省147个产业园区之一。

——特色农业加快发展，农业和新农村建设连续数年获市委市政府一等奖。

——第三产业蓬勃发展，川南商贸物流中心建设，大山铺仓储物流加工区建设迅速推进，西南一流、川南第一的川南皮革城一期建成营业；总投资8.6亿元的川南家居城全面开工；川南建材、干副食品等专业市场健康发展。

——财政收支大幅增长，经受住了偿债高峰和财政困难的严峻考验。

——交通条件极大改善，城乡公路通车总里程达1440公里，大安作为自贡东部门户的枢纽地位初步呈现，交通区位优势明显增强，特别是农村公路建设走在全省前列。

——城乡建设步伐加快，城市控制性详规覆盖率达85%，小城镇总体规划覆盖率达100%，自贡东北部新城建设顺利起步。大安在自贡城市建设与经济发展中被边缘化的趋势得到扭转。

——项目工作成效显著，首创项目“四个一”工作体系和“五个一线”工作法。

——成功争取为全市统筹城乡综合配套改革重点突破区，在全市率先实施“扩权强镇（乡）”试点；在全市率先组建区县政府金融办、互助式会员制担保公司、区级国有投资公司；全面实行政府采购和工程建设招投标。

——全国科普示范区、科技进步先进区成功创建，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上；教育督导评估获省优并被评为全省教育工作先进县、成为国家义务教育均衡发展改革试点县；成功创建省级计划生育优质服务先进区；成功创建国家食品安全示范区、全国农村社区建设实验区；第一次全国污染源普查、第二次全国农业普查和经济普查工作被评为全国先进。

——国防动员和后备力量连续荣获“省双拥模范区”称号。

——成功创建省级平安区县，在全省率先建立群众工作局。

——在全市率先实行区委权力公开透明运行、率先建立并坚持党委新闻发言人制度，在全省率先实行党政县级领导兼任村第一书记制度，创建并开展了“1+3”团队驻村帮扶模式、“城乡五结对”、“百村党建富民”、“挂包帮”等系列活动，而以“勤廉双优”活动为载体的农村基层党风廉政建设工作还得到省、市肯定……

大安人是理智的。坚持文明的最高价值是以人为本，并用以演绎大安物华天宝、大美无言的深刻意蕴。直奔文化认同度的强势直接关系到今后大安城市竞争优势大小和地位高低、市民思想眼界开放和创新活力保持的宗旨。由此，积极抚平人与自然对立的皱纹，将人与自然融为一体，努力实现城乡基础、产业发展、城市建设等“三跨越”和到2016年地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入“三翻番”。

我们十分欣喜解读关于大安科学发展的“现在时”和“未来时”。大安正掀开一幅振奋人心的时代画卷，大安正注目着世界，同时也被世界注目着。我们明显感触到大安城乡哪怕每个角落，都埋藏着“兴奋剂”。我们毋庸质疑，大安会走出一条符合时代要求和自身实际的后发赶超之路。我们坚信，明天的大安，天更蓝、水更清，生态更宜居，物更阜、民更丰、百业更繁荣、人文更鼎盛！

奋力占领“工业强区，服务业兴区”制高点

在大安区第十次党代会上，该区响亮提出：以“强区富民”为根本出发点和落脚点，把握“追赶跨越”这一主旋律，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和创新为动力，坚定不移地实施“工业强区、服务业兴区”战略，突出抓好“一城一中心一目的地”发展重点，按照“以产兴城、产城一体”的发展理念和“两化互动、两轮驱动、三化联动”的发展思路，坚持以新型工业为主导，以现代服务业为突破，积极发展现代农业，为追赶跨越、奋力崛起提供强有力的产业支撑。

宏伟蓝图已经化为一个个美好的现实，播撒的种子已经结出丰硕的果实：今年上半年，该区地区生产总值完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值增长24%；固定资产投资完成30.5亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额增长24%；服务业增加值增长11%；地方级财政一般预算收入5412万元，增长15%。

——“工业强区”战略助推县域经济发展。秉承老工业基地的优势，倍受全省首批中小企业发展基地县荣誉的鼓舞，近年来，大安区不断壮大优势企业和培育规模企业，按照企业培育“四个一批”要求，先后将红旗密封泵阀有限公司、东联锅炉公司、四川胜达泵业有限公司作为高新技术培育企业，将东联锅炉公司、金典化工有限公司、金瑞克动物药业有限公司作为省级创新型培育企业。目前，东联锅炉公司、四川胜达泵业有限公司已成功获得国家高新技术企业称号。

今年，大安区又有17个产品荣登四川名牌产品榜，数量稳居全市第一。这是大安区坚持实施名牌战略的结果，提高企业竞争力，体现产业自贡的必须，有效促进地方经济发展。

在何市镇，自贡市福兴汽车配件厂宽阔的两个生产车间内机器轰鸣、正有序忙碌的作业，研究中心已经投入使用。西南电线电缆二期工程一期项目已完工并投入使用。超导大储能竹碳产业化项目已签订招商协议，正在制定征地拆迁的方案……一幅幅战略性新兴产业转移图正在大安这片热土徐徐铺开。

更为可喜的，就是大安区不断加快建设特色工业园区。该区按照“统一规划、合理布局、协调推进、集中发展”的总体思路，在突出区域特色的基础上，努力把大安区建设成为工业经济发展的带动区，体制创新和科技创新的实验区。今年以来，进一步修订完善了川南现代商贸物流园区规划和大山铺仓储物流加工园控制性详规，并通过了市规划委员会审定。何市工业园区正在加紧编制规划。

——金色田野谱华章。近年来，大安区紧紧围绕“稳粮强果促牧、发展特色农业”的农业农村工作思路，不断优化产业结构，落实各项惠农政策，扎实推进新农村建设，农业农村发展呈现出一直好势头，“十二五”规划目标正逐一实现。

三多寨镇同春村紧邻渝昆、成自泸赤高速公路。金秋十月，记者在该村看到，一座规划占地120亩，总投资约4450万元的“村中城”正在崛起，一期84户已经全部入住，二期75户已经完成房屋的主体部分，桂圆林郁郁葱葱，300余亩健康水产基地波光粼粼，让人仿佛进入了“梦里水乡”。

近年来，大安区按照生产规模化、经营市场化、产销一体化的要求，着力发展生态休闲观光农业，推进肉牛、肉兔、花椒、水产+观赏鱼等特色农业发展。积极引进和培育农业产业化龙头企业，大力推进农村专合组织建设，着力提升农业组织化程度。加大农业技术培训和新技术新品种推广力度，强化劳务输出和农村转移劳动力技能培训工作。高度重视农产品质量安全问题，着力推行农产品标准化生产，团结生姜和庙坝肉牛产业平稳正常推进。

——商贸流通日益繁荣。“外部装饰已经完成，招商率已经达到80%。目前，部分商家正入场装修，预计年底试营业没有问题！”在东大?川南家居城，项目负责人信心十足地告诉记者。

“必须把现代服务业作为我区未来新兴产业来谋划和推动，以现代服务业、新型工业‘两轮’驱动大安经济跨越式发展”。在区第十次党代会上，区委书记詹勇铿锵有力。近年来，大安区抢抓川南城市群、自贡区域特大中心城市建设的机遇，全力建设现代商贸物流产业聚集区，全力争取规划建设仓储物流加工区，着力打造川南商贸物流中心，强势推进现代服务业发展。

时隔数月，首届牛佛端午龙舟节上，10万多名游客1万余车辆“挤爆”牛佛古镇的火热场面仍记忆犹新。近年来，大安区依托旅游资源优势，加快配套旅游基础服务设施要素，通过举办旅游节庆活动，树立起三多寨梨花风筝节、川南庙坝肉牛文化旅游节等大安旅游品牌。盐史文化步行街项目已签订投资框架协议，江姐故里创4A工作正在火热开展。如今，从城市到乡村，无不展现出大安发展现代服务业的信心、决心和气魄。

矢志不渝抓党建  于无声处铸辉煌

党的建设，是大安追赶跨越、奋力崛起征途中最亮的一颗红星。党的建设，是大安人改革发展、锐意进取精神中最具吸引力的偌大磁场。

全区紧紧围绕“‘两化’互动、建设五个自贡”主题，致力探索一条崛起之路。换届以来，切贴着大安追赶跨越的脉动，对科学发展的认识不断深化，谋党的建设愈加增强，发展因“党建”而成就辉煌。

以基层组织建设年为契机，重点实施“四大工程”，力促基层组织晋位升级、变貌创优。今年全区计划投入基层党建工作经费2656万元，同比新增636万元，开创性安排25万元党建专项考核资金，实施风险抵押、末位惩戒制度，进一步提高村、社区工作经费、干部待遇，同时为村、社区干部购买养老保险，医疗保险实行定补，践行了“人本”党建思想。

全面建立了县级领导兼任基层“第一书记”、联乡镇（街道）、联村（社区）、联企业、联项目、联信访、联后进支部、联老干部、联党员（群众）等八联系制度，实现了57个区级部门与村（社区）结对、170余名机关干部到村任支部副书记或村主任助理，34个后进党组织由党员县级领导兼任“第一书记”，帮助建立党员志愿者服务队34支，完善制度57个，规范办事流程38项，为群众办实事213件。“分级建账、细化分账、合力销账”管理机制全面推行，标志全区548个基层党组织全面实现动态管理。

大安崛起在于干部怎么干，干部怎么干才能决定人民群众怎么看。区委鲜明地提出了“注重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导向，重用优秀者、实干者、能干者，治庸治懒治散治乱治慢，着力破解责任、能力和状态问题，把科学培养选任干部作为助推发展的核心动力。“能者上、平者调、庸者下”的干部工作制度体系初步形成。今年，在干部培养选拔、教育、管理、使用、评价五个方面进行了改革创新，推行干部研讨、关爱、培训、考试、约谈、问责、调整七个常态化。先后出台《关于干部调整常态化的通知》、《加强和改进干部教育培训工作的实施意见》、《大安区领导干部约谈制度》、《发挥退出领导实职岗位干部作用暂行办法》、《科级领导干部考核评价工作的实施办法》、《调整不宜担任现职领导干部暂行办法》等系列制度，着力构架体系严密的干部“选、育、管、用”制度体系。

同时，从基层一线选拔人才的导向，积极为有本事的干部搭建平台，鼓励有本事的干部到一线去实干的用人导向。今年提拔使用的13名干部中，都是在“清水行动”、“宁静行动”、信访维稳、项目一线等实际工作中表现优秀的干部。

为进一步发挥退各条战线干部队伍的作用，首批选派15名退职干部重新走上区上的东北部新城、大山铺铁路物流园区等重大建设和中心工作“一线”。首批选派29名优秀的科级领导干部和后备干部到乡镇、街道全脱产挂任乡镇街党委副书记或乡镇长助理，并安排分管和负责重点工作进行压担培养。“教先行、管并重、责到位”的整体行政效能大幅提升。为最大限度解决干部基本知识和应对实际工作的基本操作技能不足的问题，在改进干部教育培训方式突破创新，“大规模”与“小班化”并重。1～8月主要进行“以会代训”式大规模培训，举办征地拆迁、两化互动发展、“五个自贡”建设等10个专题培训，培训8000余人次。出台《大安区领导干部约谈制度》、《做好关心关爱干部职工工作的通知》，区委领导和区委组织部先后对105名生病住院的离休县退和在职领导干部进行了走访和看望慰问，组织对1650名在职干部和830名离退休干部进行健康体检。

点滴变化汇成民生暖流

开年筹划民生，年底盘点民生。“社会建设是发展成果共享的集中体现，是保障和改善民生的制度安排。”詹勇书记在区第十次党代会上提出：要以保障和改善民生为重点，大力发展社会事业，不断完善民生民利保障制度，切实加强和创新社会管理，为追赶跨越、奋力崛起营造和谐环境。

仅2011年，通过精心组织实施九大民生工程，有效缓解群众“生活难、看病难、上学难、住房难、出行难”等问题，投入资金达8.62亿元，特别是在当前“还是吃饭财政”的情况下，回应了社会的期盼。

——教育均衡发展，留守儿童不孤单。据2011年的统计资料显示，大安区共有留守儿童约有22000多名。为使辖区留守儿童健康成长，通过整合各种资源，共筹集资金和物资共170余万元，用于留守儿童关爱工作。通过争取，新建了2所希望小学、2所“留守学生之家”、 1个“留守学生电脑活动室”，新结对留守儿童结对315名，联系“爱心书籍”6000余本、图书2万册，组织夏令营活动2500余名。

目前，正以“国家义务教育均衡发展改革试点”为统揽，推动城乡教育一体化发展。着力实施学校标准化建设，累计投入1.3亿元，新改（扩）建教学及生活用房和运动场10.25万m2；投入5622余万元，建设功能室和“班班通”。

——依托社区培育，社会管理模式新。2012年8月，自贡市首家社区统战工作站在大安区龙井街华大社区成立。至此，这个自贡首批创新社会管理综合试点社区已孵化出10个社会组织。

而早在2007年6月，大安区龙井街就与自贡电大结对，在全国率先进行社区教育工作试点，创建了华大“社区学院”社会组织，培训人员1600余人次。

除依托社区培育和发展社会组织的社会管理新模式加速构建外，全区文化健身场所也遍地开花，仅2011年，就新建农民体育健身工程2个、全民健身路径1条、阳光儿童体育乐园1个，免费为148个行政村放映公益电影1942场次。

——绿地生机盎然，城市基础设施改善。全长4.8公里的燊海井路道路森林生态景观带，一排排规划整齐的银杏、香樟、小叶榕等乔木长势喜人，青青的草坪上鲜花盛开，让人不得不赞叹这美景如画，生活的惬意。

近年来，大安区在实施城区山体保护与绿化中，依托大安寨、九安寨等自然山体和防护林地，规划布局了集自然生态、历史文化展示和休闲娱乐为一体的10平方公里的多功能城市复合绿心。实施了仁和路、东盐都大道等城区道路绿化，新建了两个社区绿化健身小广场以及马吃水立交桥等两个城区重要景观节点工程。通过生态自贡的建设，现在，大安的山更青了，地更绿了。

“十一五”以来，是大安城乡面貌变化最大的时期。城乡基础设施建设实现重大突破，累计投入32.35亿元，是“十五”期的4.9倍。城乡公路通车总里程达1446公里，是2005年的2.2倍，燊海井路、成自泸赤高速公路大安段、东环线相继建成通车，新建和改造农村公路751.9公里，镇村公路通达率达100%。城市建成区面积扩大到15.6平方公里，城镇化率达43%。改造棚户区31万m2，新建商品房79.2万m2。

——养老应保尽保，优质医疗身边享。未参加城镇职工养老保险的60岁以上老人可领社会养老保险金、90岁以上老人可领长寿补贴。城市、农村“应保尽保”，“五保”对象集中供养率65%；城镇居民基本医疗保险覆盖人群4.76万人，新型农村合作医疗参保率98.36%，建设了200座农村无害化卫生厕所，农村孕产妇住院分娩率达99%。

近年来，争取乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室（站）等项目48个，资金5605万元，新建改（扩）建面积54539万m2，先后投入1531万元，添置万元以上各类医疗设备452台件，完成标准化乡镇卫生院30家。2005年以来，全区住院分娩率由90.96%增至99.97%,孕产妇死亡率由99.24/10万降到32.91/10万，婴儿死亡率由22‰降到6.25‰。区妇幼保健院成功创建为二级甲等妇幼保健院，并入选全国县（区）级妇幼保健院前100强。2011年4月，大安区代表四川省顺利通过英国国际发展部和联合国艾滋病规划署督导检查，获得高度评价，并被中央电视台专访。

——民生无小事，点滴总关情。十一五期间，全区累计投入民生资金40.7亿元，是前五年的5.4倍；城镇登记失业率控制在4.1%以内，城镇居民人均可支配收入16200元，农民人均纯收入6230元，分别是2006年的1.9倍、1.7倍。城乡居民养老、医疗和最低生活保障体系不断完善，城乡医疗救助和被征地农民基本养老、失业保险制度得以建立，城乡最低生活保障覆盖面进一步扩大。累计发放各类社会保障资金9.5亿元，是前五年的3.2倍。

 “十二五”开局之后，大安区在做大“经济蛋糕”的同时，着力调整“蛋糕”的分配方式，锲入“民生”这一最重要的配比，让这块“蛋糕”散发出幸福的味道。无疑，也彰显了新一届大安区委、区政府领导的“民生情怀”。回首“十一五”，点点滴滴的变化汇成民生暖流，温暖了大安的百姓；展望“十二五”，崭新舞台已经拉开序幕，“大安人”在兢兢业业地作好民生答卷。