民政关乎民生，民生连着民心。近年来，大安区民政局始终坚持以围绕中心、服务大局为根本，积极适应经济社会事业发展的新要求、新期待，不断推进全区民政事业改革发展，在保障基本民生、推动社会发展、促进社会和谐等方面发挥了民政部门的骨干作用，为我区追赶跨越、奋力崛起筑造了坚实基础。

一、坚持以提升民生保障为重点，努力在创新社会救助“安全网”上实现新突破

（一）扎实推进城乡低保工作，切实保障城乡困难群众的基本生活。一是开展规范化建设，不断完善城乡低保审核审批程序。完善以群众为核心的监督机制，突出抓好审批环节的全过程监督。制定下发了《关于进一步加强城乡低保管理工作的意见》（大委办发〔2012〕18），规范城乡低保审批程序，建立“一次评议听证、三榜公示、三级调查、三级联审”制度，对城乡低保工作在政策宣传、审批程序、监督把关、查处问责方面提出了明确要求。建立由区监察、财政、民政、审计等部门组成的城乡低保联合督查组、乡镇街建立低保评审小组、村社区建立低保民主评议小组和低保监督小组，加强对审批各环节的监督，致力“阳光低保”。二是强化动态管理，确保应保尽保、应退尽退。实行低保动态调整机制、低保标准稳定增长机制、低保标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保均按照全市统一的标准执行，即城市低保按照家庭月人均收入248元审核认定，实行补差；农村低保按照家庭年人均收入1196元的标准进行认定，每人每月定额补助71元。今年以来，我区取消城市低保1214户1713人，新批城市低保532户670人；取消农村低保1465户1615人，新批农村低保1512户1600人。截止9月底，全区有城市低保户10835户16097人；农村低保户8040户9300人，基本做到了应保尽保、应退尽退目标，实现了城乡低保的动态管理。三是按时足额发放低保资金，确保困难群众得到及时救助。我区城乡低保金的发放均由财政统一打卡实行社会化直发。农村低保资金和城市低保资金分别于每月10日、28日发放。今年1～9月，城市低保累计保障148663人次，累计发放低保金3780.3万元，累计人均月补差254.29元。农村低保保障人数82119人次，累计发放保障金795.15万元，累计月人均补助96.83元，我区城乡低保保障力度得到不断加强。

（二）深入开展城乡医疗救助工作，切实减轻城乡困难群众医治负担。一是加大城乡医疗救助力度。今年，我区筹措104万元分别为9118名城市困难对象、11116名农村低保和农村五保对象参加城市医保和农村新型合作医疗保险。截至二季度，累计发放城市医疗救助金257.7万元，惠及2128城市困难对象，城市低保对象人均救助185.1元；发放农村医疗救助资金201.61万元，惠及1985名农村困难对象，农村低保、农村五保对象年人均医疗救助 221.8元。同时，对151名特困家庭肇事肇祸倾向重型精神病人进行了救助，金额达49.62万元，有力地促进了社会和谐稳定。二是积极推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助试点工作。今年我区被省厅批准为全省试点区后，立即研究制定了试点方案，下发了《关于开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助试点工作的实施意见》，将尿毒症、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等8类大病，肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12种大病纳入救助试点范围。目前，已救助患尿毒症、乳腺癌等疾病的困难群众20人次，救助资金达到6.02万元，有效缓解了困难群众医治重特大疾病的承受能力。三是积极开展先心病患儿救助行动。按照省、市部署，我区开展了0～14岁儿童先天性心脏病摸底排查，建立档案资料和工作台账。经排查，患该病的儿童有40名；其中，10人已做手术。目前，我区已救助医治儿童4人，救助金额3500元。

（三）切实加强自然灾害应急救助体系建设，提高救灾应急处置能力。一是建立健全自然灾害应急救助体系。完成了减灾救灾应急指挥中心建设、自贡市外国语学校等11个应急避难场所建设。建立全区定期应急大演练制度，建立与气象、农业、水利等相关部门的协调联动机制，建立村级灾害信息报送队伍建设。二是不断加强自然灾害应急能力建设。针对冬令春荒以及各类突发灾害合理安排自然灾害生活补助资金解决受灾群众的生活困难。2005～2011年全区下拨灾害资金1584万元，用于解决受灾群众粮食、衣被、取暖、住房改造等临时生活困难。下拨资金2812.46万元，完成“5·12”灾后重建任务，修建倒塌房屋1307户，损房381户；投入657.7万元，修建“8·13”洪涝灾害倒房312户。

二、坚持以发展养老服务为重点，努力在创新养老服务“夕阳红”建设上实现新突破

（一）努力提高农村五保供养水平。全区有集中和分散供养农村五保对象2701人，集中供养对象每人每月180元，分散供养对象每人每月150元，均实行了每月由区财政打卡直发。今年1～9月，就向农村五保对象24402人次发放供养金412.884万元，其中，集中供养15618人次281.124万元，分散供养8784人次131.76万元。

（二）大力推进养老服务基础设施建设。全区有养老机构23所，床位总数2166张，其中公办养老机构13所（城市社会福利院1所，乡镇敬老院12所），床位数1088张。筹措资金约10万元指导永嘉乡敬老院、何市镇敬老院开展创省二级敬老院达标工作；向省、市争取项目资金50万元，对大山铺敬老院进行迁建；总投资1900余万元新建的社会福利救助中心即将投入使用，其占地16.5亩，建筑面积6500平米，新增床位200张，这将是全市设备最完善、硬件条件最好的养老机构，有力地促进我区养老服务事业的发展。

（三）不断健全完善养老服务机制。积极推行以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多形式养老模式。拓展养老服务方式，开展全托、日托、临托等形式的社区老年照料服务站，建成了3个社区养老服务站，建立了大安街仁和社区日间照料中心。同时，还在仁和社区开展了省级养老服务示范社区创建，现已接受检查验收，取得良好的示范带动作用。积极引导和支持社会力量兴办社会养老服务，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，深入推进养老服务机构规范化、标准化建设，目前我区有10所社会力量兴办的养老机构。全面落实老年优待政策，建立90岁以上老人高龄津贴制度。从今年1月起，凡户籍在我区的常住户口、年满90周岁以上者均可申请享受高龄老人长寿补贴，90周岁以上老年人每月可领取长寿补贴100元，100岁以上高龄补贴则提高到200元每月。截止目前我区已有1015名老人（其中100周岁老人24人）享受了该补贴。

三、坚持以“两社建设”为重点，努力在创新社会管理上实现新突破

（一）加强社会组织培育管理，充分调动参与社会管理的积极性。一是推进管理制度改革。积极稳妥推进社会组织登记制度改革，对符合条件的社会组织实行直接申请登记制度和备案管理制度，以及业务主管单位与登记管理机关双重管理制度，为社会组织创造良好发展条件。二是注重培育扶持引导。编制印发了《关于加快培育发展社会组织的实施方案》，制定培育扶持社会组织的具体措施。不断完善社会组织购买服务的制度和机制，为社会组织发展增添了活力。三是加强监督管理。依法登记的社会组织97个（社会团体69个、民办非企业单位28个），新登记民办非企业单位11个。认真开展了民间组织的年检工作，对多年未开展活动的社会组织进行清理，对管理不规范的纳入黑名单管理。

（二）规范社区建设服务管理，努力推进幸福大安建设步伐。一是农村社区建设加快推进。自2008年被国家民政部确定为全国农村社区建设实验区以来，我区坚持“一村一社区、一村一特色”的建设思路，确立了“四主六化”的大安区农村社区创建模式。按照《农村社区建设工作意见》和《大安区2010—2012年农村社区建设规划》等文件要求，打造了江姐村、土柱村等一批亮点农村社区，目前全区共56个行政村建成农村社区。二是开展了创新社会管理示范社区建设。确定了2012年度创新城乡社区社会管理服务体系建设工作的16个试点社区（村），建立了部门协同工作机制，细化了相关部门的工作目标任务。在华大社区、仁和社区开展了创新社会管理的试点工作，按照“三委两站一室”的模式，加强了社区的规范化服务，实行了区级部门公共服务事项入住社区审批制度，实施“一站式服务”，推行社区网格化服务，将社区划分为若干网格，网格管理员一人一格，负责政府延伸到社区的公共服务工作，进一步实现“扁平化”管理服务。

（三）健全保障机制，筑牢基层政权工作平台。一是提高村（社区）干部待遇。对村干部待遇从2009年640元/月·人提高到900元/月·人，对建国以来的离职村（社）干部3300多名，发放离职补助 160余万元，落实村（社区）干部2007年以来参保补助、奖励补助、勤政廉政奖励补助约45万元，解决了村（社区）干部的后顾之忧，进一步提高广大基层干部工作积极性。二是增加了社区工作经费。从今年起，按居民人口数分为三类，城市社区每年有2.5万元、3万元、3.5万元三个标准补助工作经费（其中分类专设支部活动经费，标准为3000元、5000元、7000元）；农村行政村有1.5万元、1.6万元、1.8万元三个标准补助工作经费（其中分类专设支部活动经费，标准为5000元、6000元、8000元），有效确保了基层组织各项工作能够顺利推进，进一步减轻了基层负担。

四、坚持以提升服务质量为重点，努力在加强自身建设上实现新突破

（一）强学习，重调研，做创新的民政人。全系统民政干部牢固树立终生学习理念，自觉学习时事政治拓宽视野，学习专业知识精通民政业务，学习先进做法创新工作，不断增强自身综合素质，提升为民服务能力。坚持每月深入基层，深入困难群众家里，做好民情调研，做到查实情、知民意、解民忧，不断增强解决新情况、新问题的能力，争做群众的“知心人”、“暖心人”。

（二）夯基础，抓服务，树有活力的民政队伍。深入开展“做困难群众的贴心人，办人民满意民政事”为主题的创先争优实践活动。加强机关作风效能建设，认真开展治理庸懒散实施效能问责活动，制定了实施方案，认真开展自查自纠活动，通过办事流程图、服务理念、工作制度上墙，公开服务承诺等多种形式，进一步形成了“依法、规范、务实、高效”的服务理念，工作质量和效率有较大提高，工作作风有较大转变，服务意识有较大提升，树立新民政人的良好形象，努力打造政治合格，品德良好，作风优良，团结务实，拼搏进取的民政队伍。

（三）建机制，强管理，办满意的民政事。进一步加强党风廉政建设。深入推进政务公开，积极畅通社会监督渠道，加强民政专项资金执法检查，确保民政专项资金安全运行。进一步加强制度建设。修改完善出台了相关制度，规范了服务流程，制定了《经费使用管理制度》、《国有资产管理制度》、《干部职工绩效考核暂行办法》、《局机关内部管理制度》等5个制度和政务公开流程，使局机关的内部管理更加规范流畅。进一步加强干部队伍建设，采取以会代训或专题培训的方式，组织全区的民政干部职对民政工作相关法律法规以及业务知识进行培训，不断提高民政干部的动手能力和依法行政水平，提高办事效率。

民政工作千丝万缕，枝叶关情；民政工作任务艰巨，使命光荣。民政工作承载着时代的使命、人民的期盼、历史的重托，我们以第十三次全国民政会议和省、市、区党代会精神为引领，开拓创新、锐意进取，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，把惠民的好事办好、实事办实、大事办妥，续写民政新篇章，再创民政新辉煌，为大安追赶跨筑牢基石，为建设五个自贡和区域中心城市作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!