自贡市东北部新城规划面积约34平方公里，涉及大山铺、团结镇、三多寨、新民镇和部分街道。“着眼成渝，立足自贡，融入川南，把大安建成自贡特大城市东北部新城、区域性商贸物流中心和区域性休闲旅游目的地”的总体定位，在给经济建设和发展增添活力的同时，也给社会治安管理工作带来了前所未有的压力和挑战。

一、当前存在的治安问题及原因分析

（一）存在的突出治安问题

随着新城区建设不断推进，涉及范围不断扩大，开工项目不断增多，新城区的社会治安问题越来越多,由此诱发的诸多社会不稳定因素也愈来愈突出。

1．阻挠施工。征地拆迁中，部分群众由于利益未得到满足，纠集社会闲散人员及其亲朋好友以阻止进场、拦截车辆、扣留施工负责人、殴打他人等方式阻挠施工。部分施工单位拖欠民工工资，导致民工以堵路、阻工等方式进行讨薪。

2．经济纠纷。开发商与项目部、承包商与建筑单位、施工方与供应商由于各种利益引发许多纠纷，有的由此引发打架斗殴、起哄闹事。

3．偷盗财物。由于在建工地多，许多工地管理不规范，值守人员责任意识差，材料堆放散乱，致使建筑工地财物失盗的现象突出。主要营业网点的小偷小盗也会时有发生。

4．势力团伙。建筑工地施工队伍中，某些人员与当地群众争利，极易引发聚众打架斗殴，形成小范围的争斗；房屋拆迁、土石方、建筑材料运输等工程项目承包中，也存在利用社会闲杂人员强揽强包引发治安事件；在工程承包和材料供应中因利益争夺出现了一些势力团伙，有的可能发展为黑恶势力。

5．安全隐患。由于施工单位多，人、财、物流动大，安全监管跟不上，在治安管理、交通、消防、机械操作等方面存在安全隐患。

（二）从管理角度分析存在问题的原因

1．保障不足。一是警力不足。目前，团结、三多寨、大山铺现有公安派出所警力主要应对乡镇主场区，应对新城区快速发展中出现的各种案事件比较困难，且因处置警力少。有时又出现交叉管理，如川南家私城发生斗殴事件，团结派出所和大山铺派出所均派员出警。二是装备不足。由于正在实施建设，路况较差，出警车辆损坏严重，车辆保障跟不上。未来随着建成区的规模扩大、范围增广，出警和执勤民警面临对讲机、车载电台、摄像机等必备设备的缺乏。

2．机制不畅。一方面目前东北部新城管委会注重招商引资和基础设施建设，尚无直接联系警力的机制将会影响严重警情处置时效和处置效果。另一方面管委会与公安机关、当地乡镇政府之间没有形成治安稳定预防和协调工作机制，造成公安机关不便管、不好管、难以管的局面。同时，也未建立信息通报机制，建设中的治安问题很多时候公安机关不能及时知晓。

3．责权不明。一是东北部新城区内建设施工队伍较多，工程承包、转包过程中缺乏监督、指导，出现问题没有部门处理，而发生经济纠纷就向公安机关推诿。二是有的部门对施工建设中出现的问题不主动管理，导致施工队伍一遇事就招引社会闲杂人员暗中施暴，严重影响治安秩序。三是有些业务主管部门和乡镇过于依赖警察，对不属于公安机关职权范围内的事情也要求公安机关出面解决，公安机关越权执法又带来工作被动。四是公安机关处理案事件时，相关单位在方法、尺度上对公安机关提出要求，严重影响民警执法。

二、加强东北部新城区内社会治安管理的对策思考

鉴于目前的发展势头和社会治安管理存在的问题，加强社会治安管理，需要牢固树立“重在解决问题、重在机制建设、重在立足长远”的指导思想，针对当前治安的突出问题，以强有力的打、防、管、控各项措施，迅速营造主动进攻、严密管控、重拳整治的强大态势，为经济社会又好又快发展创造良好的社会治安环境。

（一）提高认识、加大投入，建立以公安民警为主导、地方和为依托的治安防控力量

1．将治安防控系统建设作为建设的重要组成部分。一是强化警力、治安力量、警用装备配备。根据的实际面积、外来务工人员数量、项目建设和环境特点，认真研究治安形式实际需要，建立相应警务室数量，配置足够的警力、治安力量和警用装备。二是强化物防、技防设施建设。在治安复杂地段建立一定数量的治安岗亭，在出入路口、交通要道安装监控设备，建议和敦促企业安装电子报警系统与110报警系统联网等，实现全时空防控，增强管控能力，有效遏止各类违法犯罪活动发生。三是强化各企业内部保卫。通过派驻专业保安、内部守护和巡逻守候等各种形式，有效增强内各企业的内部防范能力和水平，确保整体治安秩序稳定。

2．建立治安管理专门力量，专职专责，专抓专管。建议适时建立一支以公安民警为主导、企业保安队伍为依托的治安管理专门力量，统一领导、统一指挥，从人力上保障对的治安管理服务。一是建立公安派出所。以社区警务室建设为切入点，增强治安防控力量，真正做到警力下沉，实现警务前移，将基层防范做实。二是指导保安力量建设，提高保安队伍维护治安的能力。保安是维护治安稳定的重要力量，是解决当前警力不足的有效途径，只有加强保安队伍建设，做好自身防范，治安工作才具有主动权。公安机关对保安队伍坚持“指导与监管并重”的原则，加强保安力量的正规化建设，强化保安队伍保卫安全稳定的能力。

3．强化公安机关与地方、管委会的协作。面对复杂的治安形势，公安机关需切实加强与地方、管委会的协作，促进公安由单个在治安管理中弄潮的“小舢板”，变为警、地、园共同抗击风雨的“航空母舰”。一是加强警、地、园互动共建平安环境。在打造治安防范体系工作中，改变以往公安机关治安防范单兵作战的工作模式，向警地、警企协同作战转变，逐步探索建立警、地、园联动防范工作长效机制。由公安机关为主导力量，以内部治安保卫力量为基础，以乡镇、村社干部为依托，完善协作机制，增强工作合力，深入开展维护稳定、安全防范、治安管理、人口管理等工作，深化治安综合治理，共同打造平安环境。二是加强警、地、管委会互助共同发展进步。公安机关为管委会发展、为地方经济建设保驾护航，而地方、管委会则为警务室建设和警务工作的开展提供全力支持和坚实保障，互惠互利，共同发展进步。

（二）转变观念、以人为本，创新以矛盾化解为目的、和谐稳定为宗旨的服务意识

1．注重矛盾化解，常排查早处置。针对管委会在发展壮大中引发的一些诸如劳资、征地以及环境污染等方面的矛盾纠纷，主动上门、上路、上工地，开展实地调查研究，及时排查各种矛盾纠纷，有针对性地研究解决办法，及时将其化解在萌芽状态。一是以深入开展大走访深化“警民亲”活动为抓手，积极开展纠纷调解工作，有效维护群众、项目业主的合法权益，促进地方经济发展。要认真总结经验做法，建立维稳风险评估机制，在项目建设落地前，主动与地方党政和职能部门联系，及时召开风险评估会，分析排查可能影响项目建设的各类矛盾纠纷和不稳定因素，并制定完善处置工作预案深入，推进社会矛盾化解，着力解决影响管委会社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。二是高度关注群体性问题，盯牢可能引发重大群体性事件的隐患，以防聚集、防升级、防蔓延为重点，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，加大对聚集性、尖锐性矛盾纠纷的化解力度，务必把群体性事件消除在始发阶段、化解在聚集之前。牢固树立调解也是执法的理念，符合法律规定的，尽力做好调解工作，使大量矛盾纠纷在进入司法程序之前得以调解，特别是对符合法定条件的治安案件提倡“多调少裁”、“多调少罚”。

2．增强服务意识，减少社会矛盾。一是妥善解决被征用土地农民的就业问题。在落实好拆迁安置的基础上，为了最大限度地减少因征地给农民造成的负面影响和可能引发的社会治安问题，有关部门对征地后可能出现的社会不稳定因素进行预测评估，并采取相应的措施。一方面积极引导被征收土地的村民自谋职业，给予必要的扶持和政策上的优惠，另一方面妥善安置被征土地的农村剩余劳动力，加大对农民工的培训力度，为管委会企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，促进管委会与当地居民互惠互利。二是切实维护员工合法利益，妥善解决劳资纠纷。一方面建立劳动监管机构，加大行政监管力度。另一方面切实组建能代表和维护员工合法权益的企业工会组织。两者协调配合，最大限度地使劳资纠纷通过协商解决。三是针对外地投资企业多、外来人口多的状况，最大限度服务好群众，主动上门，深入各企业采集人员信息，协助有关企业业主办理有关手续等，增强为民服务的亲和力。

（三）注重管理、严厉打击，强化以突出治安问题为重点、恶势力打早打小的整治工作

1．注重外来务工人员管理。一是强化信息采集。切实加强外来务工人员信息采集，在确保外来务工人员基本信息完整、准确的基础上，加强与乡镇综治信访维稳中心、计生、劳动、卫生等部门的沟通和联系，拓宽信息采集渠道，提高人口信息资源的综合利用率和共享率。二是创新管理办法。真正实现运用信息化手段管理的转变。进一步健全高危外来务工人员的查控机制，拓宽高危人员监控渠道，动态实时监测高危人员活动轨迹，压缩其违法犯罪时空。三是改进治安管理。实现由突击性的清理整治向日常化的有序管理转变。充分发挥社会力量共同做好管理，探索实施“以外管外”，吸收部分在辖区居住时间长、威望高、乐于为群众办事的外来人员参与本地治保、调解、巡防组织，增进融入意识。

2．严厉打击涉园违法犯罪活动。适时开展突出治安问题治理和专项斗争，打击盗窃、抢劫、敲诈等违法犯罪活动，遏制违法犯罪案件的发生。一是开展线索摸排行动。组织民警深入工地、市场等重点场所，摸排问题突出的线索，建立“黑名单”。同时，强化责任倒查，对辖区黑恶势力，调摸不力，负有失察责任的，严格倒查问责。二是开展专项打击行动。重点打击影响市场经济秩序的“四强、四霸、四患”等违法犯罪活动，重点整治敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、抢夺工程、盗窃生产设备等突出问题。坚持“打早打小、从重从快”的工作原则，对案件“早发现、快查处”，始终保持对危害利益、阻碍项目建设、扰乱经营秩序和影响人民群众生命财产安全等违法犯罪活动的“严打、高压”态势。消除及周边群众对治安恶化的担忧，努力将东北部新城打造成集片区行政、文化、商贸于一体的公共服务中心，以购物、休闲、娱乐一体的综合性商业中心，高标准建设宜居宜业宜商宜品的魅力之城和自贡“产城相融互动示范区”。