民兵应急分队担负支援作战、抗震救灾、抢险救灾、维稳处突的重要任务，应具备反应快速，训练有素，平时服务，急时应急，战时应战的能力。加强民兵应急分队能力建设，是摆在我们面前的一个现实而重要的问题。抓好民兵应急分队建设必须深入贯彻全国民兵工作会议精神，以有效应对非战争非传统安全威胁为牵引，坚持以科学编组、强化教育，扎实训练，指挥顺畅，高效保障为抓手，不断提高遂行任务能力。

一、科学编组，建立与任务相适应的组织体系

民兵应急分队参加处突维稳、抗震救灾等实践表明，编组越科学，反应越灵敏；编组越合理，作用越明显。一是着眼快速反应对口编。根据任务及特点，尽可能将民兵应急队员编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相应的地方单位，确保人员集中、集结迅速、出动及时。二是着眼优化结构交叉编。打破“怕有制”和“单位模式”的束缚，根据担负的任务和组建单位的实际实施“模块组合”，把民兵应急队员尽量编组在经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位。广泛吸收地方科技和专业人才，突出高技术、高素质的特点，优化人员的编组结构，不断提高应对各种突发事件的能力。三是着眼任务特点灵活编。采取定点编、联片编等灵活多样的方式，分别在预定区域、交通要道、厂矿企业集中地编组一定规模、数量的应急分队，如抢险取定应急分队、维稳应急分队、通信应急分队等，并配备完善的物资器材，突出快速灵活优势。四是着眼制定完善维稳处突的各类预案编。区人武部应根据辖区内的社会和自然环境情况，对可能发生的突发事件预测预报，制定相应的预案方案，确保一旦需要，能够快速动员，处置裕如。

二、强化教育，打牢官兵坚定正确的理想信念

必须确保民兵政治合格、思想纯洁、立场坚定。一要强化经常性教育。健立和完善政治教育制度，促进政治教育经常化、法制化。在遂行任务时，要结合实际用活教育资源，“一次抗震救灾就是一本履行使命的教科书，一次维稳执勤就是一场忠诚使命的考试卷”。通过亲身感受，教育官兵进一步坚定理想信念，明确神圣使命，确保各项应急任务圆满完成。二要强化适应性教育。要把民兵应急队员的思想教育与所在单位的思想教育有机结合，与全民国防教育有机结合，与年度整组工作有机结合，与演习、训练等大项活动有机结合，不断增强教育的有效性、实用性。要拓宽教育渠道，改进教育手段，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒，扩大教育覆盖面，不断增强思想教育的生动性、灵活性。三要强化针对性教育。广泛开展战略形势、使命意识、爱国主义和优良传统教育，进一步增强民兵应急队员的国防观念和战备意识，坚定其政治立场；学习和掌握有关政策、法规，熟悉相关的法律和规定，掌握维护社会稳定、参加抢险救灾等突发事件的处置权限、手段和行动方法，不断增强其遵纪守法的自觉性和依法履行职责的能力。四是强化战斗精神的培养。扎实搞好职能教育、爱国主义教育、优良传统教育和心理素质训练，强化队员的战斗精神和奉献精神，激发参加维稳处突热情，使他们能够团结协作、英勇顽强、不怕牺牲、勇于奉献、连续作战，圆满完成任务。

三、扎实训练，锻造遂行多样化任务的能力素质

民兵应急分队作为遂行多样化军事任务的重要力量，必须立足实战牵引，着眼任务的需要，扎实打牢训练基础，努力提高整体素质。一是训练内容突出实战化。坚持以任务为牵引，突出抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技（战）术训练、组织指挥训练。坚持实兵、实装的全要素演练，围绕组织指挥的复杂性、遂行任务的突发性、环境条件的恶劣性、任务转换的快速性等特点，开展针对性训练，不断提高快速反应和各种情况下执行任务的能力；围绕“快速反应、快速集结、高效指挥”，结合各种预案，在近似实战的环境条件下强化首长机关组织指挥训练，做到在遂行任务时统一指挥、协同作战、各负其责。二是训练方法坚持多样化。除搞好自身的军事训练外，还要积极与公安、武警、地方政府职能部门开展挂钩联训、对口组训。结合各类预案，组织军地开展应急救援演练，突出快速动员集结、抢险救灾和以处突维稳为重点的应用训练，不断提高民兵应急分队遂行多样化任务的能力，实现在用兵中练兵、在练兵中强兵的目的。三是训练手段实现现代化。针对民兵应急分队执行任务的特殊性，在训练中必须充分借助地方高新技术设施，利用军地信息资源优势，研制开发信息化指挥器材，广泛开展模拟化、网络化和仿真化训练。要采取“借梯上楼”、“借台唱戏”的方法，吸收引友邻单位装备器材的革新成果，不断提高指挥器材的科技含量，实现适时、高效、灵敏的组织指挥。

四、理顺关系，建立顺畅高效的组织指挥体系

遂行多样化任务往往需要综合协调军、警、民各方面的力量共同完成，必须建立顺畅高效地指挥管理体系。一是健全维稳处突的领导体系。建立党、政、军、警、民联合应急指挥机构，统一指挥维稳处突行动，使相互之间能够指挥高效灵敏、协同配合密切。建立军分区（警备区）、区人武部与地方党委政府的情况会商制度，与地方公安、安全、宗教、统战等部门及时交流信息，定期分析辖区内的不安定因素，获取预警性的情报，采取有效措施、掌握主动权。二是制定完善维稳处突的各类预案。军分区（警备区）、区人武部应根据辖区内的社会和自然环境情况，对可能发生的突发事件预测预报，制定相应的预案方案，确保一旦需要，能够快速动员，处置裕如。三是探索民兵应急分队管理办法。建立人武部门与编兵单位共管共用机制，落实外出请销假、思想汇报、奖励考核制度，把民兵的训练、完成任务等现实表现与编兵单位的奖惩、晋职、福利等挂钩，增强管理的有效性。创新管理手段，研发《民兵应急分队管理系统》软件，及时、快速地掌握情况，确保管得住、收得拢、拉得出。

五、军地合力，完善一体化保障的动员机制

针对民兵应急分队执行任务的突发性和不确定性，采取军地融合、协调互补的保障方法提高保障效益。一是抓好设施建设。重点加强各类民兵应急分队的基础设施建设，根据战备建设管理规定，建立系统化、配套化、规范化的应急库室，完善物资器材，提高战备水平和快速反应能力。二是完善数据统计。采取军地协同的方法，完成物资、器材和征用装备数质量调查统计，建立战备物资器材和征用装备数据库，做到地方“有什么、有多少、在什么地方”和部队“需要什么、需要多少”，并明确责任人，落实责任制，规范管理、动员、征用程序和完成时限，确保随时动用。三是健全法规制度。区人武部协调地方出台民兵应急分队建设的法规性文件，细化各级党、政、军、企在民兵建设上应承担的责任和义务，做到“三个纳入、四个明确”，即：把城市民兵应急分队建设纳入编组单位的重要议事日程，纳入编组单位主要领导任期目标，纳入编组单位发展建设的整体规划；明确任务，明确职责，明确关系和明确奖惩，使民兵应急分队的管理有法可依、有章可循。四是规范经费保障。针对民兵应急分队训练经费筹措难、负担不均衡的问题，协调地方制发文件，将民兵训练经费统一纳入政府保障范围，列入年度财政预算，及时足额拨付到位，满足训练演练需要。五是配备快速反应装备。针对民兵应急分队装备器材普遍老化、性能差、不配套的问题，人武部应协调地方政府制定军民通用装备征用的有关规定，明确通用装备器材的征用办法和保障措施。积极争取地方政府投入经费，为应急快速机动分队配备指挥车、运输车和先进的通信工具、盾牌、警棍等装备器材。配备与担负任务相适应的装备、器材，特别是加大对交通运输工作、应急制式器材、通信设备等的保障力度，做到执行什么任务，就有什么器材。加大民兵应急分队建设的经费纳入地方财政预算之中，统一筹划、统一安排、统一审计，确保有限经费保障合理、高效使用。