2012年以来，我国肉牛产业发展总体平稳，牛肉产量略有下降而需求量不断增加，商品育肥牛平均价格约19～25元/kg，较上年同期增长20%;牛肉价格大幅攀升，最高同期涨幅达40%。肉牛养殖主体仍然是小规模养殖户，大型养殖场市场份额较低，在产品上主要是室温鲜牛肉较多，冷鲜牛肉及牛肉制品较少。同时，受母牛养殖效益差的影响，近年全国能繁母牛存栏持续下降;受肉牛存栏下降影响，大型肉牛屠宰企业活牛收购困难，部分企业开始出现亏损。

一、我国肉牛产业现状及热点透析

（一）优势产区的变化

20世纪80年代以来，中国肉牛生产的区域布局发生较大变化，肉牛生产逐渐从牧区向农区转移，根据各地区的资源、市场、区位、肉牛产业发展基础及未来发展基础等多方面因素，已经形成中原、东北、西北、西南4个明显的优势区域。以传统养殖为特征的安徽、山西、山东、河北等省份已失去了肉牛主产区的地位，成为以外购活牛、屠宰产肉为特征的牛肉主产区。河南、东北、西南和南部成为养殖主产区，其中西南和南部最具发展潜力。

（二）养殖方式与存栏总量的变化

由于历史原因，我国肉牛产业是由役用转化发展而来，在役肉兼用的情况下主产区每户养殖3—5头牛，以役用为主、肉用为辅，并以母牛分散饲养和犊牛异地集中育肥为主的养殖方式。

近年来，由于受饲料价格、劳动力成本上涨等因素影响，传统分散母牛养殖比较效益低，从业群体不断萎缩;同时，牛肉消费保持强势需求，市场供求压力加速了储备商品牛源的消耗;加之牛业市场的标准制度缺失，杀青轼母现象无法控制（2011年以来我国存栏屠宰率高达40%，高于世界存栏屠宰率平均安全线25%）；从而导致近年来母牛存栏量和牛肉产量明显下降，母牛存栏量减少其后果正逐渐体现出来，就是架子牛、犊牛价格不断上升，目前价格分别为16～18元/斤、28～30元/斤。据此测算，当前养殖户新建存栏100头的圈舍及粪污处理等相关设施、购买犊牛、育肥饲养及饲料成本等投入至少在130万元以上，肉牛才能出栏。

与此同时，适度规模化母牛养殖比重正逐渐增大。据中国畜牧业协会调查，2010年我国规模养殖（10头以上）比重为41.64%，比2003年增长14.27%。一方面，反映出传统分散式养殖的从业群体萎缩程度。另一方面，可以看出在全国性牛源紧张的大环境下，适度规模化的养殖模式已逐渐成为各地区突破母牛业发展这一艰难瓶颈的主要措施。其优势主要体现在以下三个方面:一是规模化养殖是标准化生产的前提，当形成一定规模的养殖群体，在实施统一的饲养管理手段后，便可实现统一标准的肉牛批量生产，获取规模化效益。二是规模化养殖便于对土地、农村劳动力、设备和饲草料等资源的有效整合。三是掌握规模化养殖的适度性，可以根据不同地区的产业基础和资源分布特点，务实开展牛源基地建设，灵活度高，可控性强。但是，向规模化、专业化养殖过渡的进程仍然比较缓慢，主要原因是农民自有资金积累能力较弱，贷款难，普遍存在资金短缺等问题，制约着母牛的规模化养殖。

（三）肉牛产业发展整体水平不高

多年来，我国牛肉总产量一直稳居世界前三甲的水平，但牛肉单体产量却始终不及世界平均水平的70%（FAO统计）。显然，在我国肉牛业辉煌的增产增量战略背后，是并不乐观的产业整体素质状况，种业核心竞争力弱，肉牛养殖标准化、规模化、组织化程度低，优质牛肉生产加工能力不足，产品质量安全监管体系不健全，企业产品与终端市场对接不畅等问题对于我国肉牛业的提质扩量形成阻力。主要表现在四个方面：一是肉牛养殖科技化发展不均衡。目前大部分地区肉牛配种己采用人工授精，山东人工授精率达100%，全国平均母牛受胎率达75%；公牛平均阉割率不足50%，部分地区的公牛甚至没有阉割。二是推广标准化养殖差异较大。据中国畜牧协会调查，河南省南乐县、郊县等地区标准化牛舍建设比例达70%以上，而黑龙江部分地区甚至没有实施标准化牛舍建设。山东地区采用沼气、养殖蚯蚓、种植蘑菇、EM菌发酵后还田等有效的循环利用型无害化处理方式，实现粪污资源化利用成效显著。三是肉牛加工业发展水平参差不齐。目前，肉牛屠宰加工环节主要由两部分组成，一部分是由核心屠宰企业控制的标准化(现代化)中、高档价值加工链，该链条是在核心企业控制下，按中、高端消费市场要求加工生产，销售牛肉分级包装，产业链也不断延伸升级。这一链条代表现代肉牛加工业起步于2002年，2006年开始有产品上市。知名品牌主要有大连雪龙、陕西秦宝、延边释福、北京御香苑、山东亿利源、吉林皓月、内蒙古科尔沁等，这批企业资金实力雄厚，产品质量优秀，并集养殖、加工、销售为一体的现代化肉牛产业集团，主要采用高端和科学饲养管理技术，引入国外先进的屠宰分割设备，具备完善的胴体分割标准并严格执行食品质量安全追溯系统，是我国优质高档牛肉产品的重要生产基地。其中，大连雪龙成为2008年北京奥运会及2010年上海世博会的牛肉指定供应商，当时牛肉供应价达700～800元/斤。另一部分是小规模屠宰点或者屠宰场。承担大约全国2/3的肉牛屠宰量，其设备简陋，绝大多数以手工式屠宰，生产工艺落后，卫生条件差，销售对象主要是中低收人阶层，屠宰的牛肉价格不足标准化屠宰加工企业屠宰同类肉牛群体的2/3。四是产品质量安全问题日益突出。牛肉及其食品质量安全问题不仅仅局限于微生物污染、化学物质残留及物理危害，还涉及到如营养、食品质量、标签及安全教育等问题。目前，影响我国牛肉及其食品质量安全的主要因素大致可分为兽药残留、违禁药物、重金属等有毒有害物质超标、动物疫病、人为掺杂使假等等，其中最为严重的就是“瘦肉精”和“注水肉”问题。这类问题主要在于部分肉牛养殖户追求不当高额利润所致。散养农户在市场交易上基本属于一次性交易，即使出现质量问题，溯源困难，农户违法成本极低。

（四）牛肉贸易发展及价格变化特点

近年来，我国牛肉贸易呈增长趋势，以冷冻牛肉进出口情况来看：2012年，我国牛肉进口量为6万吨，比上年增加19.42个百分点；出口量为5.5万吨，比上年增加37.5个百分点。我国牛肉贸易以冷冻牛肉为主，主要进口国为巴西、巴拉圭、澳大利亚、新西兰等国家;出口冷冻牛肉主要销往日本、香港、马来西亚、韩国等国家(地区)。据中国畜牧业协会调查，2012年排名前5位（即河南、山东、河北、内蒙古、吉林）的牛肉产量之和约占我国牛肉总产量的47%；全国人均年消费量为4.96kg/人，比上年增长2.15%，比2007年增长12.01%，牛肉消费量一直保持稳步上升态势。从牛肉价格走势来看，2007年以来呈上升趋势，特别是2007年5月至2008年4月期间，牛肉价格上涨幅度较大，之后为平缓上升期；2012年以来牛肉价格又持续大幅上涨，由1月的22～25元/斤增至2013年春节时31～35元/斤，增幅达40%。

二、2013年我国肉牛产业发展前景预测

（一）规模化养殖比重继续增大

随着我国肉牛业转型升级进程的不断推进，适度规模化的母牛养殖方式将成为稳固牛源数量，强化牛源基地建设的主要手段。因此，2013年我国肉牛养殖将呈现母牛分散饲养为主导，适度规模化母牛及育肥牛养殖的比重继续增大的态势。与此同时，由于牛源争夺加剧，肉牛屠宰加工行业优胜劣汰的步伐将会加快，部分经营项目单一的屠宰加工企业受牛源不足的影响将逐渐退出行业，而综合性的企业将更加注重养殖基地，特别是母牛养殖基地的建设，并适当延长产业链，增加产品附加值的趋势将会长期延续。

（二）肉牛养殖科技化水平发展有望提速

为推进牛群遗传改良进程，提高肉牛生产水平和经济效益，促进肉牛业持续健康发展，2011年11月农业部组织制定了《全国肉牛遗传改良计划(2011-2025年)》，该计划的实施将带来相应配套措施和资金支持，有关稳定母牛养殖的有关政策有望出台。2012年，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中，肉牛产业发展被列入工作重点。2013年，继续出台《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；2月7日，国务院办公厅《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》中，第27条：关于“完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，……”的问题，由财政部、发展改革委会同农业部、税务总局等部门负责落实。在5月上旬国务院第8次常务会议上，李克强总理强调要支持肉牛肉羊标准化规模养殖。随着扶持政策的出台，肉牛产业标准化和规模化建设进程会不断加快，养殖科技化、突破资源环境约束必将成为加快现代肉牛产业体系建设的决定力量；稳定存栏量、提高单产水平和肉质将在肉牛产业发展中得到突破。

（三）肉牛企业融资渠道有望拓宽

2012年初，农业部与中国民生银行签署《支持畜牧业发展战略合作框架协议》，双方决定于“十二五”期间在全国范围内选择一批条件优、基础好的畜牧产业化龙头企业和养殖场户予以金融扶持，不断提高畜禽养殖的标准化、规模化、产业化水平，加快推进畜牧业转型升级。7月17日，在“民生银行与中国畜牧业协会的合作洽谈会”上，民生银行表示同我国肉牛企业加强合作的意向。银行资本的注入，对于目前我国肉牛企业融资渠道狭窄，升级受阻的不利局面无疑是一个利好讯息。

（四）牛肉价格将继续高位运行

导致牛肉价格高位运行的原因有两点。一是随着玉米饲料、人工、建材和运输等价格不断攀升，我国肉牛业的养殖成本将持续上涨，直接带动牛肉价格的上涨。二是我国牛肉消费需求依然强劲。据统计，2012年我国CPI同比上涨1.7%，全年比上年上涨2.6%。在CPI结构中，食品构成的比重约为31.8%，为全部八项构成之首，且非食品类商品价格相对稳定，因此食品类价格大幅下跌是导致CPI下降的主要原因。在食品的组成部分中，猪肉、蛋类成为价格下跌的主力，是CPI下跌的最大推手。与此同时，牛肉价格却一直攀升。由此看出，在全球性经济低靡时期，我国牛肉价格仍保持坚挺攀升态势，其原因是国内牛肉消费市场的巨大潜力所致。根据2013年上半年犊牛价格行情、一些地区存在惜售犊牛或者签订犊牛销售异地育肥后再回购协议的情况分析，预测2013年底商品育肥牛价格至少在15～16元/斤以上。

三、对策建议

（一）加大扶持规模化母牛养殖力度，夯实牛源基础

适度规模化母牛养殖符合当前我国肉牛产业发展需求。为此，建议各级政府加大相应政策扶持力度，通过建立鼓励机制，促进各地区因地制宜的发展母牛规模化养殖，夯实牛源基础。

（二）建立多元化肉牛业融资渠道，破解融资难题

大力倡导社会资本的引入，运用财政杠杆及补助等方式，引导和鼓励各类金融机构加大对肉牛业的信贷扶持，放宽贷款额度和时限，破解规模化养殖场(小区)融资贷款难等难题。重点支持龙头企业建标准化生产基地，规模养殖场户良种引进、水电道路改造、圈舍改扩建、粪污处理设施建设等，推行种养平衡、农牧互动的循环发展路子，加快形成一批设施先进、管理规范、运行高效、具有示范带动作用的标准化规模养殖场（小区）。

（三）增强科技支撑能力，强化肉牛产业技术研发

加大肉牛产业技术研发的资金投入力度，强化选育符合我国居民偏好的肉牛新品种，研发适合不同地区和肉牛品种的专用饲料配方，加大肉牛养殖场粪污无害化处理和资源化综合利用力度，实现肉牛产业的可持续发展。加强肉牛疫病防控与技术推广服务体系建设，积极支持乳肉兼用型品种的研发推广和奶公犊育肥技术的科研攻关，加强科技攻关能力，尽快缩小与发达国家的差距。

（四）创新合作机制，着力培育新型经营主体和优化种植结构

创新生产组织形式和经营机制，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，着力构建规模养殖场（小区）为基础，专业合作社为核心，龙头企业为引擎的统分结合双层经营机制，大力推行“龙头企业+肉牛专业合作社+适度规模养殖户”产业经营模式。重点发展专业合作社，推动专业合作组织向法人社方向发展。通过专业合作社把分散农户有效地组织起来，与龙头企业形成稳定的利益联结机制和运行机制，提高农民在市场竞争中话语权和博弈权。同时，优化种养结构。注重实施“以草换肉”、“以秸秆换肉”工程，推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，配套发展青贮玉米、人工种草，特别是大力发展饲料玉米，增加优质牧草供应，降低肉牛养殖成本，促进养殖户可持续稳定增收。