“安全社区”的雏形形成于1975年。瑞典的一个社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题，而要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。于是，该社区制订了有针对性的伤害预防计划并积极实施这一计划，没想到仅两年半的时间，成效显著。此后，安全社区计划在欧洲、亚洲、美洲及其他发达国家和发展中国家得到广泛认可和快速发展。

我国为了预防和减少公共社区各类伤害，于2002年3月，由原国家安全生产监督管理局引进了世界卫生组织倡导的安全社区理念，以期通过开展安全社区建设，加强社区安全预防，提高社区人员安全素质，增加其安全防范的意识和能力，形成以社区为中心的事故灾害预防和应急管理模式，经过十余年的发展，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，事故预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等方面的全过程之中。安全社区建设、安全促进等概念已成为事故预付的理念，成为构建和谐社区的重要组成部分。目前，我国安全社区建设方兴未艾，引起了各级政府和社区各界的广泛关注。四川省政府安委会于2011年9月正式行文印发《关于进一步推进安全社区建设的指导意见》，全省安全社区建设工作由此拉开帷幕。按规划，我市于去年启动6个安全社区的建设工作，计划今年启动10个安全社区的建设工作，我区龙井街、大安街被列入去年和今年的启动计划。由于社区建制不同，管理体制不同，居民素质不同，安全社区建设的方法和途径也存在着差异。要建设符合大安区情的安全社区，还处在探索和尝试阶段，还面临着很多问题。

一、目前我区安全社区建设的现状

1.对安全社区建设的认识有偏差。把安全社区建设工作当做安监局、安监办负责综合监管的安全生产工作，仅仅当做突击的达标活动。没有专门的组织机构，没有建立相应的工作机制，没有符合辖区实际、针对特点的切实可行的方案，家底不清、情况不明，为“启动”而启动。

2.对安全社区建设的宣传不到位。目前，在我区还仅仅只有政府工作人员知道安全社区建设创建工作，宣传形式单一，不注意动员基层社区和群众，不少居民认为，安全社区建设工作是街道、社区的事情，与己无关，同时他们认为“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，很少涉及到诸如家居安全、儿童安全等内容，更不涉及弱势和困难群体。这样一来，居民参与热情不高，形成了政府“自娱自乐，孤军奋战”，安监部门“自找苦吃”的局面。

3.安全社区建设资金缺少保证。创建安全社区投入大，战线长，需要大量的资金，而现阶段我区两个街道都属于“保吃饭、难发展”的情形。一是安全建设资金还没有成为政府财政体制性的安排，没有用于社区建设的专项资金。二是社区筹集资金渠道狭窄，外部筹集和获得的资金很少，资金来源不足。

4.安全社区建设经验缺乏。从街道管理层面来看，安监部门设立不久，工作职责不太明晰，街道社区安全管理经验相对缺乏，而在现阶段，征地拆迁、信访维稳等各种压力又导致街道干部精力分散，很少直接关注和支持安全生产工作，而对于刚刚起步的安全社区建设，无疑又向他们提出了新的挑战，这就造成原有的管理和服务不能及时适应安全社区建设的要求。从社区管理层面看，传统社区干部的职能主要是调解邻里纠纷、宣传计划生育、协调卫生管理等，但面对创新社会管理的新形势，他们或多或少都有压力增大、办法不多、能力不足的困惑，再加上我们从未接触过的安全社区建设工作，他们难以胜任的情形我们自然可以理解，这就出现了安全社区建设人员资源短缺的现象。

二、持续推进安全社区建设的几点建议

1.加强组织领导。要进一步完善党委领导、政府负责、安办牵头、全员参与、跨界联合、共建共享的多元组织网络架框，要体现资源整合、跨界联合、全员参与的理念，明确各方面在安全社区中的责任，以降低伤害、事故为目的，建立项目实施小组，抓好安全促进项目的组织策划与管理设施，持续改进地实现安全目标。

2.整合内外资源。积极整合辖区内的人力、物力、财力、自然、人文及政治资源，大力培养社区居民的自治组织、社区服务团体以及中介组织，并发挥他们的自我管理、自我服务、自我教育的功能。合理运用社区中的安全文化的带头人和社区志愿服务队伍，找准社区安全工作中的结合点和切入点，以“共享”促“共建”，动员社会力量支持和参与社区安全工作，形成推进社区安全的强大合力。

3.营造安全氛围。要通过交流座谈、印发传单、文艺汇演、摄影展出、安全信息礼品赠送等形式开展经常化、制度化，有计划、有重点的社区安全宣传培训活动，引导不同层次、不同背景、不同领域的居民群众参与社区建设的各项活动，通过文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，用多种形式影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。

4.落实建设资金。要积极争取和筹措各项资金，也可邀请社会赞助，切实消除社区环境中的不安全因素，并逐步改善安全设施的配备情况，最大限度地降低伤害的发生，将安全社区建设落实到现场，使安全社区建设覆盖更多的领域，惠及更多的人群，最大限度地减少不安全因素，提升安全社区建设水平，形成人与人、人与自然、人与环境关系和谐融洽的安全、和谐社区，健康社区。

5.培养建设骨干。安全社区的建设，需要一支高素质的队伍和一批高质量的骨干，因此我们要广开用人渠道，吸收觉悟高、素质好、能力强的人才，培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质，改变传统社区概念中社区工作者的形象。同时要扩展社区功能，扩大社区管理服务的范围和深度，还要将安全和服务的意义延伸至生命、科学、法制、道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入构建和谐社区和维护稳定的总体工作中。依托社区平台，利用社区资源，强化社区功能，促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展，满足社区个体化、个性化、多样化居民的安全需求。

总之，安全社区建设是一个动态的过程，是以提高社区安全水平，降低或减少各类伤害为基本目的一个系统工程。由于导致不安全因素的多重性和多变性，因此我们建设过程也不是固定不变的，我们要在推进安全社区建设的动态中发现问题，在变化中对危险以控制，周而复始，持续改进，做好社区诊断，问径求员，对症下药，不断完善和促进社区建设的各项目标措施的落实，才能达到较好的预防与控制效果。